此次新冠肺炎疫情爆發(fā)，也催生了人們對于選擇大城市還是中小城市的討論。但在業(yè)內(nèi)人士看來，疫情之后，人口向大城市集聚的態(tài)勢不會改變，甚至有可能會進(jìn)一步加快。因此，如何提升大城市的韌性、優(yōu)化城市布局顯得更為重要。
專家預(yù)計(jì)，郊區(qū)組團(tuán)、衛(wèi)星城將因此迎來快速發(fā)展，而連結(jié)這些組團(tuán)、生活圈的各類交通基礎(chǔ)設(shè)施就會成為投資熱點(diǎn)。
人口向大城市集聚的態(tài)勢不會改變
中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎對第一財(cái)經(jīng)記者分析，疫情屬于短期沖擊，不會改變中國城市空間演變的基本方向。未來，中國的中心城市仍然會得到較大發(fā)展。中心城市引領(lǐng)都市圈、城市群，城市群推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本路徑不會改變。
“由于疫情幫助我們找到城市群、都市圈、中心城市的短板，隨著未來短板的修復(fù)，他們會在高質(zhì)量發(fā)展上獲得更多的動能。”馮奎說，就城市品質(zhì)而言，未來既要有正面清單，也要有負(fù)面清單，正面清單是比長板，負(fù)面清單是要查短板、補(bǔ)漏洞、找弱項(xiàng)。
疫情同時(shí)表明，遇到重大災(zāi)變，自給自足的功能空間顯得尤為重要。
華南城市研究會會長、暨南大學(xué)教授胡剛對第一財(cái)經(jīng)記者分析，人口向大城市、優(yōu)勢區(qū)域集聚的態(tài)勢不會發(fā)生改變，這是由經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定的。大城市的醫(yī)療、教育等公共資源和就業(yè)發(fā)展機(jī)會都是中小城市難以比肩的。
其中，在疫情之后，綜合醫(yī)療資源無疑是人們更為關(guān)注的重點(diǎn)。根據(jù)復(fù)旦大學(xué)醫(yī)院管理研究所發(fā)布的“2018年度復(fù)旦版中國醫(yī)院排行榜”百強(qiáng)醫(yī)院榜單，北京共有21家醫(yī)院上榜，位居第一；上海18家，位居第二；廣州以9家位居第三。北上廣之后，武漢、西安、重慶、杭州4個(gè)城市以5家醫(yī)院位列第二梯隊(duì)；南京和成都均為4家；濟(jì)南、天津、長沙、沈陽各有3家。
從頂級醫(yī)院的分布情況來看，主要集中在直轄市、大區(qū)中心城市和強(qiáng)省會城市。而類似深圳、廈門、蘇州、青島、寧波等沿海非省會強(qiáng)市，也在積極補(bǔ)上醫(yī)療衛(wèi)生方面的短板。
廣州鼎聚科技服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人張明說，大城市不僅醫(yī)療資源雄厚，而且受關(guān)注度高，交通基礎(chǔ)設(shè)施好，一旦發(fā)生緊急情況，物資的運(yùn)輸也更為便利。這些都是小城市難以企及的。
廣東省體制改革研究會執(zhí)行會長彭澎對第一財(cái)經(jīng)記者分析，從醫(yī)療方面來說，很多中小城市的醫(yī)療資源較為薄弱，且很多醫(yī)療設(shè)備很昂貴，如果人口過于分散的話也不經(jīng)濟(jì)，另外很多優(yōu)秀的醫(yī)療人才也更愿意留在大城市。因此，未來要通過大城市帶動中小城市發(fā)展，實(shí)行分級治療、聯(lián)動發(fā)展。
彭澎還表示，雖然人口向大城市集聚的態(tài)勢不會轉(zhuǎn)變，但大城市內(nèi)部是可以做很多調(diào)整的。比如城市的醫(yī)療資源盡量不要過度集中在某一個(gè)區(qū)域，尤其是不要過度集中在老城區(qū)，在空間布局上要更加合理。
隨著人口的聚集，未來大城市的基建投資也會更多。胡剛說，受疫情影響，未來大城市的韌性——城市受沖擊之下的快速應(yīng)對和恢復(fù)能力廣受關(guān)注。倉儲、交通道路、公共場館、醫(yī)療救助、電力及供水設(shè)施等都是韌性城市建設(shè)的關(guān)鍵。大城市未來一定要有在常規(guī)和非常規(guī)時(shí)期的兩套不同的運(yùn)營系統(tǒng)。
大城市布局優(yōu)化：郊區(qū)、衛(wèi)星城崛起
大城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益無法阻擋，優(yōu)化城市布局就顯得更為關(guān)鍵。北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平教授分析認(rèn)為，大都市圈內(nèi)的核心城市普遍受到交通、住房、環(huán)境、物價(jià)等問題的困擾，因此需要建立多中心、網(wǎng)絡(luò)化的大都市結(jié)構(gòu)，形成若干中心來分散單中心。
多中心的發(fā)展模式，意味著未來我國城市的空間布局將會出現(xiàn)一些明顯的變化，郊區(qū)組團(tuán)、衛(wèi)星城的發(fā)展將會加快。
58同城、安居客近日發(fā)布的《疫情期間樓市報(bào)告》顯示，受疫情影響，購房者未來選房時(shí)對室內(nèi)空氣流通性、小區(qū)的人口密度、社區(qū)規(guī)模等將更為關(guān)注，占比均超過50%；對于選房的地段傾向性，48.4%的購房者更傾向于購買居住條件較好的遠(yuǎn)郊房源。
58安居客房產(chǎn)研究院分院院長張波對第一財(cái)經(jīng)記者分析，一方面是由于疫情影響，人群的出行受到相應(yīng)限制，對于居住社區(qū)的外部環(huán)境、居住空間的內(nèi)部尺度要求都在短期內(nèi)得到明顯提高，這一需求在疫情結(jié)束后會出現(xiàn)一定下滑。另一方面也預(yù)示著人群對于理想居住生活的要求進(jìn)一步提升，未來一二線城市產(chǎn)城融合的衛(wèi)星城或郊遠(yuǎn)區(qū)域，尤其是規(guī)劃好、環(huán)境好的區(qū)域的吸引力將愈加體現(xiàn)，這一現(xiàn)象尤其在一線城市將更為明顯。
胡剛分析，在疫情結(jié)束之后，人們對于居住環(huán)境、小區(qū)的要求會提高，很多人會傾向環(huán)境更好的小區(qū)。“在市中心已有一套房的，有條件會選擇在郊區(qū)買一套。”
實(shí)際上，在不少大城市，郊區(qū)、外圍區(qū)域人口占比在不斷上升。以杭州為例，近年來杭州老城區(qū)（上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、名勝區(qū)）常住人口增幅遠(yuǎn)低于全市；周邊地區(qū)（濱江區(qū)、經(jīng)開區(qū)、大江東、蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)、臨安區(qū)）是杭州常住人口增長的主要區(qū)域。
在廣州，近幾年增城、南沙、蘿崗等外圍區(qū)域人口增長迅速，這些區(qū)域的地鐵客流量增長迅猛。
馮奎預(yù)計(jì)，在
未來城市發(fā)展中，會更加重視城市組團(tuán)、半小時(shí)生活圈、一刻鐘生活圈等形態(tài)。連結(jié)這些組團(tuán)、生活圈的各類交通基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)然就成為投資的熱點(diǎn)。
其中，城市軌道交通尤其是市域快軌將成為基建補(bǔ)短板的重要內(nèi)容。根據(jù)中國城市軌道交通協(xié)會的統(tǒng)計(jì)，截至2019年12月，共計(jì)6730.27公里的城軌交通運(yùn)營線路中，市域快軌達(dá)715.61公里，占比10.63%，成為地鐵之外最重要的制式?？梢姡陙黼S著我國人口向中心城市、都市圈的集聚，市域快軌的作用日益凸顯。
胡剛分析，市域快軌的時(shí)速一般可以達(dá)到100~160公里，很多原來需要一個(gè)小時(shí)的路程，現(xiàn)在半個(gè)小時(shí)就可以到了，這也使得中心城市的拓展范圍更廣了，使得周邊的外圍郊區(qū)、衛(wèi)星城成為人們?nèi)粘？梢跃幼∩?、通勤的區(qū)域，這在很大程度上優(yōu)化了大城市的空間布局。
在人口郊區(qū)化、郊區(qū)及衛(wèi)星城發(fā)展的過程中，圍繞這些區(qū)域的道路、停車場、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也將大幅增加，大城市的基建投資會更多。
彭澎說，未來中心城市、大城市內(nèi)部的空間結(jié)構(gòu)要做一些優(yōu)化調(diào)整，比如對外圍區(qū)域板塊的教育、醫(yī)療加大投入，提高外圍區(qū)域的吸引力。新城區(qū)、外圍區(qū)域建設(shè)一定要高標(biāo)準(zhǔn)，公共基礎(chǔ)設(shè)施要完善。在外圍區(qū)域舒適度提升的情況下，加之房價(jià)等因素的作用，外圍區(qū)域的發(fā)展會越來越好。
他認(rèn)為，在不少人轉(zhuǎn)移到外圍區(qū)域，中心城區(qū)“抽疏”之后，中心城區(qū)可以安排更多的廣場、公共空間，這些地方可以作為應(yīng)急救援的重要場所，進(jìn)而使得城市空間布局進(jìn)一步優(yōu)化。
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