11月28日，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的發(fā)布會(huì)上，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示，近日公布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，明確了鞏固和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基本方向，明確了保持土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定的基本原則，是一個(gè)關(guān)于農(nóng)村土地政策的重大宣示。

韓長(zhǎng)賦指出，長(zhǎng)期穩(wěn)定土地承包關(guān)系，充分保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，既有利于增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的信心，給農(nóng)民吃下“定心丸”，又有利于促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，還有利于保障農(nóng)村的長(zhǎng)治久安。

兩不變一穩(wěn)定

韓長(zhǎng)賦表示，這次中央發(fā)布的《意見(jiàn)》明確了長(zhǎng)久不變的政策內(nèi)涵，歸納起來(lái)就是“兩不變、一穩(wěn)定”，即保持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本制度長(zhǎng)久不變，確保農(nóng)民集體有效行使土地所有權(quán)、集體成員平等享有土地承包權(quán)；保持農(nóng)戶(hù)依法承包集體土地的基本權(quán)利長(zhǎng)久不變，家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中居于基礎(chǔ)性地位；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包集體土地，任何組織和個(gè)人都不能剝奪和非法限制。

韓長(zhǎng)賦說(shuō)，保持農(nóng)戶(hù)承包地穩(wěn)定，農(nóng)民家庭是土地承包經(jīng)營(yíng)的法定主體，發(fā)包方及其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人不得違法調(diào)整其承包地。第二輪土地承包到期后應(yīng)堅(jiān)持延包原則，不得將承包地打亂重分，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶(hù)原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。十九大提出，第二輪承包到期后再延長(zhǎng)三十年，這次《意見(jiàn)》又進(jìn)一步做了明確。第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年，農(nóng)村土地承包關(guān)系從第一輪承包開(kāi)始保持穩(wěn)定長(zhǎng)達(dá)七十五年，這是實(shí)行“長(zhǎng)久不變”的重大舉措，也是具體體現(xiàn)。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將堅(jiān)持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，穩(wěn)定基本經(jīng)營(yíng)制度、尊重農(nóng)民主體地位，做好承包地確權(quán)登記頒證和新一輪延包工作，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供制度保障。

確保政策落地

韓長(zhǎng)賦介紹，我國(guó)目前有15億多畝的農(nóng)村承包地，涉及近兩億農(nóng)戶(hù)。二輪承包是從1993年開(kāi)始，到1999年基本完成。如果按照承包期三十年計(jì)算，到2023年開(kāi)始，二輪承包就開(kāi)始大批到期，就要開(kāi)始延包。延包的高峰期集中在2026年到2028年。實(shí)際上，2019年、2020年已經(jīng)有少部分村開(kāi)始做相關(guān)工作，因?yàn)槲覈?guó)的情況各地方并不完全相同，所以每個(gè)地方的承包起始時(shí)間不是完全一樣、整齊劃一的。

韓長(zhǎng)賦說(shuō)，這次《意見(jiàn)》明確規(guī)定：一是堅(jiān)持延包原則，不得將承包地打亂重分，要確保絕大多數(shù)農(nóng)戶(hù)原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。絕大多數(shù)農(nóng)戶(hù)原來(lái)包哪個(gè)地，還是哪個(gè)地，所以延包是原則。二是延包的起點(diǎn)以各地第二輪土地承包到期開(kāi)始計(jì)算，承包期還是三十年。具體到一個(gè)地方，特別是到一個(gè)縣，是從二輪承包到期為起點(diǎn)開(kāi)始算起。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主要將開(kāi)展三個(gè)方面的工作。一是把證書(shū)發(fā)到農(nóng)民手中。從2014年起，我國(guó)開(kāi)始推進(jìn)承包地的確權(quán)登記頒證，經(jīng)過(guò)六年來(lái)的集中攻堅(jiān)，這項(xiàng)工作已經(jīng)基本完成。目前發(fā)證率超過(guò)94%，下一步要繼續(xù)抓好掃尾，做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)，要把現(xiàn)在農(nóng)戶(hù)的承包地明確下來(lái)。二是健全配套法律政策。《農(nóng)村土地承包法》已經(jīng)實(shí)施，要抓緊修改完善《土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)配套法律法規(guī)和政策措施。三是開(kāi)展延包試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部準(zhǔn)備主要在前期到期的縣開(kāi)展第二輪土地承包到期后的延包試點(diǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部目前正在組織申報(bào)。“通過(guò)試點(diǎn)來(lái)摸索經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)基層探索延包的具體辦法。關(guān)于延包，在大面積操作實(shí)行之前，中央以及有關(guān)部門(mén)還會(huì)出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)。”韓長(zhǎng)賦表示。