為全面解決我市農(nóng)村飲水安全問題，建立科學(xué)高效的市場化農(nóng)村供水管理體系，根據(jù)《臨沂市農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)行動(dòng)工作方案（2019-2020）》（臨政辦字〔2018〕218號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，近日，臨沂市政府正式出臺(tái)了《臨沂市農(nóng)村供水管理體制改革指導(dǎo)意見》，為逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化指明了方向、奠定了基礎(chǔ)。

“三分建、七分管。”為確保農(nóng)村供水工程建成后長效運(yùn)行，市委、市政府決定率先啟動(dòng)農(nóng)村供水管理體制改革，要求各縣區(qū)按照“市場化運(yùn)作、規(guī)模化建設(shè)、專業(yè)化管理”的工作思路，整合、新建國有公益性供水主體，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一水價(jià)、統(tǒng)一應(yīng)急供水保障的城鄉(xiāng)一體化供水管理格局，健全完善的水源安全供給體系、企業(yè)運(yùn)營管理體系、服務(wù)指導(dǎo)保障體系、供水應(yīng)急服務(wù)體系和行業(yè)監(jiān)督管理體系，實(shí)現(xiàn)從水源到水龍頭“一條龍”管理。

《指導(dǎo)意見》共分為四個(gè)部分，提出了建立健全農(nóng)村飲水安全工程長效管理體制的總體要求，明確了任務(wù)目標(biāo)、工作重點(diǎn)和部門職責(zé)。

《指導(dǎo)意見》出臺(tái)后，將有利于指導(dǎo)各縣區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村供水管理體制改革工作。在政府和部門的監(jiān)管下，將所有農(nóng)村飲水工程全部推向市場，由企業(yè)自主經(jīng)營，并逐步達(dá)到信息化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，逐步向電力行業(yè)管理模式轉(zhuǎn)變，從根本上解決過去農(nóng)村供水工程多頭管、分頭管、多層次管的問題，實(shí)現(xiàn)供水工程建得成，管得好，群眾長受益。

從水源到水龍頭“一條龍”管理 為有源頭活水來

按照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，全面深化農(nóng)村供水管理體制改革，建立健全農(nóng)村供水工程長效管理體制，確保工程長期發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)從水源到水龍頭的“一條龍”管理，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的供水保障。

——當(dāng)前現(xiàn)狀

據(jù)介紹，我市地域廣、山丘區(qū)面積大，受地理?xiàng)l件、資金不足、管理不善等因素制約，農(nóng)村飲水安全仍存在發(fā)展不平衡、工程年久失修、管護(hù)不到位等問題。截至目前，全市仍有5000多個(gè)村莊未解決飲水安全問題，“自來水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、集中供水率、供水保證率”全面低于省平均水平。

供水需求與管理、建設(shè)滯后的矛盾，各地的實(shí)際需要與投入不足的矛盾仍然十分突出。為此，根據(jù)國家和省里有關(guān)部署，市委、市政府決定在全市開展農(nóng)村飲水安全攻堅(jiān)行動(dòng)，全面解決農(nóng)村飲水不安全問題。

——任務(wù)目標(biāo)

2020年底全市自來水普及率達(dá)到95%以上

針對(duì)我市農(nóng)村供水管理不規(guī)范，多頭管、分頭管、多層次管的現(xiàn)狀，按照“市場化運(yùn)作、規(guī)模化建設(shè)、專業(yè)化管理”的工作思路，本著“保供水、促節(jié)水”的原則，各縣區(qū)確立一個(gè)縣區(qū)級(jí)國有公益性供水主體，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一水價(jià)、統(tǒng)一應(yīng)急保障的農(nóng)村供水管理體制，健全完善的水源安全供給體系、企業(yè)運(yùn)營管理體系、服務(wù)指導(dǎo)保障體系、供水應(yīng)急保障體系和政府監(jiān)督管理體系，實(shí)現(xiàn)從水源到水龍頭的“一條龍”管理。充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水工程建設(shè)現(xiàn)代化、管理智能化、服務(wù)信息化。到2020年底，全市自來水普及率達(dá)到95%以上、規(guī)?；泄┧蔬_(dá)到85%以上、供水保證率達(dá)到95%以上，供水水質(zhì)符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

——工作重點(diǎn)

“市場化運(yùn)作”

在明確供水管理主體的基礎(chǔ)上，運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營管理模式和方法，逐步把農(nóng)村供水管理向制度化、規(guī)范化、長效化推進(jìn)，努力提高市場化運(yùn)作的科學(xué)化水平。按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的原則，積極穩(wěn)妥整合、新建國有公益性供水公司，全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村供水。市轄五區(qū)農(nóng)村供水由市水務(wù)集團(tuán)及五區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)供水建設(shè)、管理、運(yùn)營服務(wù)一體化。其他具區(qū)無論集中供水還是多村、單村供水，應(yīng)全部納入國有供水公司統(tǒng)一管理。供水公司要在行業(yè)部門的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮供水主體作用，對(duì)本轄區(qū)村農(nóng)村飲水工程融資、建設(shè)、運(yùn)營、管理、服務(wù)全部實(shí)行企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作，建立起管理科學(xué)、定價(jià)合理、服務(wù)到位的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制和可持續(xù)運(yùn)行供水管理模式，確保農(nóng)村供水工程沿著市場化的路子健康發(fā)展。農(nóng)村飲用水工程實(shí)行有償供水，計(jì)量收費(fèi)。水價(jià)核定與水費(fèi)計(jì)收要體現(xiàn)公益屬性，按照“補(bǔ)償成本、合理收益”的原則運(yùn)營管理。轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村供水要統(tǒng)一水價(jià)，對(duì)特殊群體實(shí)行水量或價(jià)格優(yōu)惠政策。

“規(guī)?；ㄔO(shè)”

優(yōu)化水源、水網(wǎng)、水廠工程布局，打破地域界限遠(yuǎn)距離、跨區(qū)域引水，整縣域推進(jìn)，注重發(fā)揮規(guī)模效益。同時(shí)，充分送用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝和新材料，全面提升供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的先進(jìn)水平。通過現(xiàn)有水源地?cái)U(kuò)容、新建水源工程等方式，實(shí)現(xiàn)多水源地聯(lián)合調(diào)度，互為補(bǔ)充，提高農(nóng)村供水保障能力。以原有骨干水網(wǎng)為依托，通過改、擴(kuò)、建、并、聯(lián)等措施，延伸水網(wǎng)管線，擴(kuò)大水網(wǎng)覆蓋面。有條件的縣區(qū)，立足一張水網(wǎng)采取管網(wǎng)延伸，打造“一縣一網(wǎng)”的供水格局；對(duì)山丘區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)和人口分散、不具備聯(lián)網(wǎng)條件的可采取“一縣多網(wǎng)”模式；對(duì)自然條件較差、建設(shè)成本高，但水源有保障的，可采用單村或聯(lián)村供水模式。同時(shí)，逐步取締、關(guān)停規(guī)模以上水網(wǎng)已覆蓋的小型水廠和單村供水工程。

“專業(yè)化管理”

在工程養(yǎng)護(hù)、計(jì)量服務(wù)、應(yīng)急保障方面，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能設(shè)備等手段，建立農(nóng)村供水管理信息化平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)供水管理服務(wù)的智能化和信息化。建立起縣級(jí)供水公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站、村級(jí)服務(wù)站“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，打破地域界限，對(duì)農(nóng)村供水工程實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度維修、統(tǒng)一考核監(jiān)管、統(tǒng)一物資調(diào)配，不斷完善工程運(yùn)行管理機(jī)制。統(tǒng)一實(shí)行“掛表收費(fèi)，戶外計(jì)量”，參照電力行業(yè)管理的模式進(jìn)行專業(yè)化管理服務(wù)，建立健全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，努力提高專業(yè)化服務(wù)水平。在水費(fèi)中計(jì)提專項(xiàng)維修基金，專款專用。設(shè)立116服務(wù)熱線平臺(tái)，專人值班，及時(shí)受理各種訴求。國有供水運(yùn)營單位要建立健全應(yīng)急保障體系，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，制定應(yīng)急供水預(yù)案，出現(xiàn)供水突發(fā)事件時(shí)，要在政府和行業(yè)主管部門的指導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急供水，采取必要措施確保農(nóng)村人口供水需求。

“強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)管”

供水企業(yè)要依據(jù)規(guī)范要求，按照日常預(yù)防為主、安全屏障前移的原則，嚴(yán)格制水工序質(zhì)量控制，強(qiáng)化消毒水質(zhì)檢測，按照規(guī)范要求建立嚴(yán)格的取樣和檢測制度，加強(qiáng)對(duì)水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水的檢測。縣級(jí)水質(zhì)檢測中心按規(guī)定的檢測項(xiàng)目和頻次，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村供水水質(zhì)的抽檢。各級(jí)衛(wèi)健部門按照相關(guān)規(guī)定確定水質(zhì)檢測任務(wù)、范圍、項(xiàng)目和頻次，定期對(duì)農(nóng)村供水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，及時(shí)反饋監(jiān)測結(jié)果。各部門、單位要對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)處理，確保農(nóng)村居民吃上“安全水、放心水、明白水”。