9月4日召開的國務(wù)院常務(wù)會議確定了加快地方政府專項債券發(fā)行使用的措施，并明確專項債券可用作項目資本金范圍，由4個領(lǐng)域項目進(jìn)一步擴(kuò)大為10個領(lǐng)域項目。

中國財政預(yù)算績效專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，今年中央和地方政府都積極加快地方專項債發(fā)行進(jìn)度。部分省市今年的發(fā)行額度已發(fā)行使用完成，全國范圍地方專項債在9月份基本全部發(fā)行結(jié)束。一方面，這說明今年四季度地方專項債券發(fā)行將處于相對真空狀態(tài)；另一方面給明年加快地方專項債發(fā)行進(jìn)度提供了空間，為中央提前下達(dá)明年地方專項債發(fā)行額度創(chuàng)造了條件。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于6月10日印發(fā)的《關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》明確指出，允許將專項債券作為符合條件的重大項目資本金；對于專項債券支持、符合中央重大決策部署、具有較大示范帶動效應(yīng)的重大項目，主要是國家重點(diǎn)支持的鐵路，國家高速公路和支持推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略的地方高速公路、供電、供氣項目。在評估項目收益償還專項債券本息后，專項收入具備融資條件的，允許將部分專項債券作為一定比例的項目資本金。

財政部黨組成員、副部長許宏才9月6日在財政部舉行的新聞發(fā)布上表示，為更多吸引社會資金投入，更好發(fā)揮專項債券資金促進(jìn)投資的作用，進(jìn)一步擴(kuò)大專項債券作為項目資本金的領(lǐng)域，將專項債券可用作項目資本金范圍明確為符合上述重點(diǎn)投向的重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。鼓勵地方在符合政策規(guī)定和防控風(fēng)險的基礎(chǔ)上，盡量多安排專項債券用于項目資本金。

值得注意的是，截至8月末，各地已安排使用新增專項債券15902億元，用于棚改等保障性住房建設(shè)6238億元，占39.2%，占比最大。

許宏才表示，此次提前下達(dá)的專項債券額度不得用于土地儲備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域，不得用于置換債務(wù)以及可完全商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項目。本次專項債券使用范圍較原來有所擴(kuò)大，主要是財政部根據(jù)地方上報項目和實(shí)際情況，擴(kuò)大投資用于民生領(lǐng)域。

張依群認(rèn)為，政府債券除了用于鐵路、公路、機(jī)場和農(nóng)田水利、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量提升，擴(kuò)大專項債使用范圍，將教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等公共服務(wù)項目也納入專項債使用范圍，有利于加快補(bǔ)齊我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生發(fā)展的短板，為未來中國經(jīng)濟(jì)增長提供充分堅實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施保障，為更快更好改善民生服務(wù)、實(shí)現(xiàn)人民群眾美好生活愿望提供更加健全便利的公共服務(wù)能力。

“不過，我國仍處于發(fā)展階段，基礎(chǔ)設(shè)施和民生服務(wù)‘短板問題’依然突出，表明我國在投資消費(fèi)領(lǐng)域還有巨大潛力有待挖掘，加之在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的框架下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、消費(fèi)升級等還將釋放巨大的市場容量和能量。未來，隨著中國經(jīng)濟(jì)逐步企穩(wěn)，專項債的發(fā)行使用將會歸于平穩(wěn)和常態(tài)。”張依群表示。