住房保障立法11年，終于再傳新消息。

8月14日，住建部官網(wǎng)發(fā)布《努力實(shí)現(xiàn)讓全體人民住有所居—我國(guó)住房保障成就綜述》，其中提及：住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將加快推動(dòng)住房保障立法。

曾受委托起草《住房保障法》理論版建議稿的清華大學(xué)法學(xué)院教授王洪亮在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)表示：“從觀察來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)住房保障市場(chǎng)并沒(méi)有發(fā)生本質(zhì)性的變化。包括2008年起草《住房保障法》時(shí)呈現(xiàn)出來(lái)的城鄉(xiāng)差異沒(méi)有完全取消；我國(guó)住房保障也尚未完成從‘補(bǔ)磚頭’到‘補(bǔ)人頭’的過(guò)渡；另外，當(dāng)時(shí)起草《住房保障法》時(shí)爭(zhēng)議的住房保障是否應(yīng)當(dāng)保障人人‘住有所居’，目前也達(dá)不到這個(gè)程度。”

“所以，當(dāng)前住建部再提‘加快住房保障立法’，更多的是表達(dá)一種意愿，即當(dāng)前住建部有時(shí)間、有精力、有人力去推動(dòng)、去完成住房保障的立法工作。”王洪亮判斷。

從住建部的表述來(lái)看—住房保障立法要“明確國(guó)家層面住房保障頂層設(shè)計(jì)和基本制度框架，夯實(shí)各級(jí)政府住房保障工作責(zé)任，同時(shí)為規(guī)范保障房準(zhǔn)入使用和退出提供法律依據(jù)”。時(shí)代周報(bào)記者查閱2014年已經(jīng)發(fā)布的《城鎮(zhèn)住房保障條例（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）對(duì)比發(fā)現(xiàn)，住建部提法與已經(jīng)發(fā)布的《征求意見(jiàn)稿》無(wú)太大差異。

而《征求意見(jiàn)稿》發(fā)布五年，并在2017年、2019年均被寫(xiě)入國(guó)務(wù)院當(dāng)年立法工作計(jì)劃，卻未有進(jìn)一步推動(dòng)，或更多的與住房保障發(fā)展尚未成熟以及責(zé)任部門(mén)博弈有關(guān)。

十余年幾經(jīng)波折

作為保障房的管理規(guī)定，住房保障立法工作從2007年就開(kāi)始醞釀。

2008年11月，《住房保障法》被列入十一屆全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司負(fù)責(zé)該法的起草工作，并于2008年年底委托清華大學(xué)法學(xué)院和深圳市房地產(chǎn)研究中心分別起草該法的理論版和實(shí)踐版建議稿。

時(shí)間轉(zhuǎn)場(chǎng)至2012年，住房保障立法卻陡生波瀾—2012年3月15日，財(cái)新網(wǎng)援引接近住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部人士的話表示：“因時(shí)機(jī)不成熟，住房保障法的法律起草工作將推遲，代之以先制定行政法規(guī)—基本住房保障條例。”

王洪亮對(duì)時(shí)代周報(bào)記者回憶道，當(dāng)時(shí)調(diào)研發(fā)現(xiàn)了很多問(wèn)題—首先當(dāng)時(shí)住房保障提出的目標(biāo)是保障人人“住有所居”，但從實(shí)際情況來(lái)看，達(dá)到這一站位難度較大，而且住房保障的城鄉(xiāng)差異較大，城鎮(zhèn)的住房保障體系較為完善、農(nóng)村則比較缺失，這也加大了“住有所居”的難度。其次則是針對(duì)“夾心層”的住房保障方面，當(dāng)時(shí)還是經(jīng)濟(jì)適用房，經(jīng)濟(jì)適用房是可以上市的，將其納入住房保障體系，享受同廉租房、公租房相同的保障政策，是否存在不公平？

“整體來(lái)說(shuō)，當(dāng)時(shí)立法的環(huán)境和條件還不夠成熟。”王洪亮指出，也是基于此，考慮到立法難度和立法進(jìn)程，住房保障立法由原來(lái)的“法”降格到了“條例”。

“法的站位還是比較高。”北京大學(xué)房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，各級(jí)法院在審理案件的時(shí)候，對(duì)法律和行政法規(guī)的關(guān)注度是高于部門(mén)規(guī)章和地方立法的，另外，住房保障還涉及財(cái)政支出，根據(jù)我國(guó)預(yù)算法的規(guī)定，財(cái)政支出是要在法律規(guī)定的支出項(xiàng)才能給的。

時(shí)代周報(bào)記者查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，《住房保障法》草案并未披露。但2014年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《城鎮(zhèn)住房保障條例（征求意見(jiàn)稿）》，此后五年，城鎮(zhèn)住房保障條例雖多次被納入國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃，但都無(wú)最新進(jìn)展。

“從住建部和民法典編纂的角度來(lái)說(shuō)，租賃市場(chǎng)是此前關(guān)注的重點(diǎn)。物業(yè)管理和租賃合同等也是民法典編纂的內(nèi)容。目前隨著民法典編纂進(jìn)入尾聲，即將于2020年通過(guò)，那么住建部和相關(guān)立法部門(mén)也能騰出精力，進(jìn)行住房保障法的相關(guān)立法工作。”王洪亮表示。

央地分工難題待解

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)住房保障房供應(yīng)量正在快速增長(zhǎng)。住建部8月14日公布的數(shù)據(jù)顯示，自2008年大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程以來(lái)，到2018年年底，全國(guó)城鎮(zhèn)保障性安居工程合計(jì)開(kāi)工約7000萬(wàn)套。

我國(guó)住房保障類(lèi)型也在不斷完善。但王洪亮認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)的住房保障市場(chǎng)和2008年我們調(diào)研時(shí)的住房保障市場(chǎng)并沒(méi)有本質(zhì)上的變化。

“突出表現(xiàn)在我國(guó)住房保障還處在初期，以‘補(bǔ)磚頭’的方式為主—主要面向保障住房供應(yīng)方的補(bǔ)貼，包括對(duì)低租金或低售價(jià)公共住房的建設(shè)和運(yùn)行補(bǔ)貼以及向低收入家庭出租私有住房的供應(yīng)補(bǔ)貼。但成熟的方式應(yīng)該是‘補(bǔ)人頭’—以現(xiàn)金方式支付給租房者的房租補(bǔ)貼和對(duì)于購(gòu)買(mǎi)自有住房家庭的稅收減免。”王洪亮說(shuō)道。

對(duì)于這一點(diǎn)，各地也在積極探索。杭州市住房保障和房產(chǎn)管理局工作人員曾在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)表示，近幾年杭州不斷創(chuàng)新公租房領(lǐng)域的保障方式，目前租賃補(bǔ)貼也是其中很大一個(gè)部分。數(shù)據(jù)顯示，上半年杭州一共貨幣補(bǔ)貼保障家庭5921戶。

另外中央和地方的權(quán)力、責(zé)任厘清則是另一大待解難題—“中央和地方的權(quán)力、責(zé)任、利益如何厘清？同一級(jí)別部門(mén)如何分工？這兩個(gè)問(wèn)題難解是住房保障立法從‘法’降格到‘條例’的原因，也是住房保障立法最大的難題。”樓建波表示。

《征求意見(jiàn)稿》對(duì)責(zé)任劃分提出：國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)的城鎮(zhèn)住房保障工作，國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)住房保障相關(guān)工作；縣級(jí)以上地方政府住房保障部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)住房保障工作，縣級(jí)以上地方政府其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)住房保障相關(guān)工作。

“此前廉租房由中央政府作為主要資金來(lái)源。但2014年，各地公租房和廉租房并軌運(yùn)行。目前中央財(cái)政對(duì)公租房及其配套基礎(chǔ)設(shè)施有專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，但補(bǔ)助力度多大，地方是否愿意承擔(dān)這個(gè)資金，尚不清楚。”樓建波指出。

這一難題或繼續(xù)影響住房保障立法。“但住房保障立法一定要有，權(quán)力、責(zé)任、利益的厘清也是一定要解決的問(wèn)題。”樓建波表示，“建議住房保障立法作為一項(xiàng)全國(guó)性立法，應(yīng)從底線立法原則著手，明確基本規(guī)則和底線原則，以順利推進(jìn)、完成相關(guān)立法工作。”