“不但有住的，還住得好。”今年72歲的馮占英是一名因傷致殘而退伍的老兵，2009年住進了河北省政府優(yōu)先配租的保障房。更讓他感動的是，物業(yè)服務周到暖心，小修小改、通下水道、換燈管，隨叫隨到。
2018年4月，習近平總書記到湖北省武漢市青山區(qū)工人村街青和居社區(qū)考察棚戶區(qū)項目建設和居民生活情況時作出重要指示：“只要是有利于老百姓的事，我們就要努力去辦，而且要千方百計辦好。”
從“有住的”邁向“住得好”，我國住房保障體系建設正走在更安全、更高效、更科學的高質量發(fā)展道路上。
政策體系日益完善
“我馬上就可以領取退休工資了，到時候就不符合廉租房申請資格了，這可怎么辦？”陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳原巡視員張陽回憶，幾年前在陜南走訪時，一位名叫張華梅的酒曲廠下崗職工焦急地詢問。
不退廉租房，違反制度規(guī)定，退了廉租房，又成了住房困難戶。2014年國家實行廉租房與公租房并軌運行，這一難題迎刃而解。退休后滿足公租房申請標準的張華梅，只要按公租房的標準繳納租金，就可以繼續(xù)居住在原先的房子里。“兩房并軌運行，減少了收入變化的群眾先騰退再申請的麻煩，又給新申請的群眾帶來更大的便捷性和自由度，更有利于在全市范圍內統(tǒng)籌配租。”張陽說。
實行廉租房與公租房并軌、探索試點共有產(chǎn)權住房、棚改實物安置和貨幣補償相結合……在我國住房保障發(fā)展過程中，政策、制度隨著實際情況不斷調整創(chuàng)新，更好地滿足人民群眾居住需求。
保障思路從“重購輕租”向“租購并舉”轉變。1998年國務院提出建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應體系，重點發(fā)展經(jīng)濟適用住房。2008年以后，租賃型保障房占比明顯提升。2011年我國開始大規(guī)模建設公租房，并于2014年與廉租房并軌運行，供應量大幅增加。同時，出售型保障房逐步探索出新模式。“經(jīng)適房曾經(jīng)在解決我國低收入家庭住房問題中發(fā)揮過重要作用，但也存在產(chǎn)權模糊、無風險套利等問題。因此國家及時在上海、北京開展了共有產(chǎn)權住房試點。”浙江工業(yè)大學副校長虞曉芬說。
保障模式向“補磚頭”和“補人頭”并行轉變。在工業(yè)化和城市化加速時期，我國住房市場實物供應短缺，這一時期政府大規(guī)模增加住房實物供應，著力“補磚頭”。而當大多數(shù)城市住房供應趨于充足時，國家又及時推出公租房貨幣補貼制度，指導各地由“補磚頭”轉向“補磚頭”“補人頭”并行。
保障力度從建設規(guī)模到資金支持都不斷擴大。全國住房保障覆蓋面從2012年的12.5%提高到2015年的約20%。從2008年到2015年，保障性安居工程中央補助資金增長了10倍。2011年開始還通過國家開發(fā)銀行的政策性金融安排加大資金投入，有力地支持了各地保障性安居工程的實施。
“住房保障是世界各國的民生難題，解決問題的能力很大程度上取決于執(zhí)政理念。中國政府始終根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、財政能力最大限度地為中低收入群體提供住房保障，充分體現(xiàn)了執(zhí)政為民的理念。”國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟所所長王微說。
截至2018年底，通過購買經(jīng)濟適用住房等配售型保障房，5000多萬買不起商品住房、又有一定支付能力的城鎮(zhèn)中低收入群眾有了合適住房，3700多萬困難群眾住進公租房，累計近2200萬困難群眾領取了公租房租賃補貼，上億居民“出棚進樓”，住房條件得到極大改善。
建設運營更加便民利民
“一城春色半城花，萬頃波濤擁海來。”廈門市保障房住戶推開窗就能見到這樣的美景。“我們在交通方便的地鐵口新建了10萬套保障性住房，今年開始配租配售，市民都很期待。”廈門市住房保障和房屋管理局局長郭俊勝介紹，在嚴控面積的前提下，力求保障房交通便利、環(huán)境優(yōu)美，真正做到便民利民。
“我國已經(jīng)形成惠及2億城鎮(zhèn)居民、覆蓋面超過20%的住房保障供給體系，住房保障體系已經(jīng)從構建、擴大轉向不斷完善的高質量發(fā)展新階段。”王微說。
保障房建設管理邁向高質量，各地因地制宜地探索創(chuàng)新、穩(wěn)步推進。
商品房標準，保障房特色。“保障房在技術、規(guī)劃、設計、驗收的標準上與商品房完全一致，不過保障房面積小，設計上更要花大功夫。”四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳副廳長石鋼表示，更科學地規(guī)劃設計，在有限的空間里優(yōu)化配置生活空間，已經(jīng)成為建設的關注重點。
政府鼓勵引導，社會資本參與。“浙江省紹興市4365套政府投資公租房都實現(xiàn)了第三方專業(yè)運營，政府購買服務包含5大類32項內容。”浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳副廳長應柏平介紹，紹興試點引入了社會資本進行維修養(yǎng)護、糾紛處理等精細化專業(yè)服務。“相比于建設，保障房的管理維護是更重的責任，從國際趨勢來看，政府通過采購服務、吸引社會力量參與，更有利于保障房的長期運營。”清華大學房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉說。
信息多跑路，百姓少跑腿。不少地方都開發(fā)了保障房線上登記、便民服務終端、公租房調換平臺等信息化系統(tǒng)，方便群眾申請辦理，實現(xiàn)“最多跑一次”。
分配管理更公平高效
公平一直是保障房分配管理的關鍵。過去，保障房管理主要依賴人工，比如公租房小區(qū)配備專業(yè)管理人員進行日常檢查，效率低、成本高。如今，人臉識別、大數(shù)據(jù)等多種現(xiàn)代科技手段的應用，讓保障房分配管理更透明、更公平、更高效，住戶安全感大幅提升。
上海市探索建立了保障房信息綜合比對機制。申請家庭的住房狀況和經(jīng)濟狀況可通過房管、民政、稅務、公安、交通等多個管理部門和多套數(shù)據(jù)系統(tǒng)的信息綜合比對來進行核查。依靠信息化核查比對，申請家庭住房和經(jīng)濟狀況不符合條件的檢出率有了較大幅度提高。
成都市通過對保障對象家庭進行電子“畫像”，實現(xiàn)更有效率的精準配租。這一數(shù)據(jù)系統(tǒng)將按照申請人意向房源片區(qū)、年齡和重大疾病、殘疾等情況進行樓層劃分：59歲以上及重大疾病、殘疾劃分一樓房源，31至59歲劃分2至5樓房源，31歲以下劃分六樓房源。
只有租戶刷臉，大門才能打開。今年10月底，北京市保障房中心59個公租房項目將全部開通使用人臉識別系統(tǒng)，確保公租房住戶安全；防止轉租轉借，確保公租房公平善用。已經(jīng)用上了該系統(tǒng)的小區(qū)租戶說：“此前頻繁光顧的房地產(chǎn)經(jīng)紀人已經(jīng)不來這兒了。”
今后，通過完善立法，還將進一步從法律上保障公平公正，為規(guī)范保障房準入使用和退出提供法律依據(jù)，對非法占有保障房進行有效治理、依法依規(guī)懲處。
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