近日，在經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)主辦的2019第16屆藍(lán)籌年會(huì)上，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康發(fā)表了其對(duì)當(dāng)下宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)走向及房地產(chǎn)改革方面的基本看法。

賈康指出，盡管中美經(jīng)貿(mào)摩擦有所升級(jí)，但支撐國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中向好”的基本因素沒(méi)有根本性變化，中國(guó)依然保持著世界上最大新興市場(chǎng)的潛力和吸引力。

賈康給出的一組數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的真實(shí)的城鎮(zhèn)化水平在52%左右，按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)達(dá)到70%才能完成納瑟姆曲線（發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化大體上都經(jīng)歷了類似正弦波曲線上升的過(guò)程）。未來(lái)20年中國(guó)的城鎮(zhèn)化每年上一個(gè)點(diǎn)高速發(fā)展還需要20年左右的階段，意味著不斷地接納從農(nóng)村區(qū)域進(jìn)城的人盡快成為市民。因此需要不斷的建設(shè)，一輪一輪的升級(jí)，一輪一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一輪一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化釋放巨大的需求。建城區(qū)擴(kuò)大，基礎(chǔ)升級(jí)，房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)一定是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)合一起的業(yè)界，一定是中國(guó)未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。

賈康表示，房地產(chǎn)的供給一定要有房地產(chǎn)業(yè)界的雙軸統(tǒng)籌的全景認(rèn)識(shí)框架，政府要牽頭托好保障，最低端的社會(huì)救濟(jì)型的養(yǎng)老院、孤兒院、收容院，他們要住有所居，還有公租房，年輕白領(lǐng)的公有產(chǎn)權(quán)房都需要供給滿足。需求供給方面要堅(jiān)持中央說(shuō)的房住不炒，如果雙軌統(tǒng)籌，低端的、中端的都住有所居了，剩下的就是中等收入階層以上的人，行使消費(fèi)者的主權(quán)，以他們的支付能力在市場(chǎng)通過(guò)交易取得自己心怡的住房。

賈康認(rèn)為，房地產(chǎn)稅是房產(chǎn)改革制度建設(shè)里面不可或缺的一項(xiàng)。

賈康指出，中央提出的基礎(chǔ)性制度建設(shè)，包括土地制度、住房制度、投融資制度，包括中央不斷給出指導(dǎo)、想加快立法但始終沒(méi)有能加快的房地產(chǎn)稅改革。房地產(chǎn)稅的改革議了多年，前面的鋪墊早就有了，所以現(xiàn)在有了物業(yè)稅的試點(diǎn)，上海和重慶的房地產(chǎn)稅試點(diǎn)。

房地產(chǎn)稅現(xiàn)在充滿了爭(zhēng)議，房地產(chǎn)稅的政策效應(yīng)是值得肯定的，對(duì)房?jī)r(jià)可以“壓艙企穩(wěn)”；對(duì)地方政府可以助益職能轉(zhuǎn)變和財(cái)源內(nèi)洽，深化分稅制改革；可以強(qiáng)化優(yōu)化再分配機(jī)制；可以提高直接稅比重；可以自下而上培育和發(fā)展民主化、法治化的“規(guī)范的公共選擇”機(jī)制。房地產(chǎn)稅希望達(dá)到的各種目標(biāo)，要組合在一起加以實(shí)現(xiàn)。

對(duì)于房地產(chǎn)稅目前存在的懷疑及否定性觀點(diǎn)，賈康指出其認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

賈康表示，社會(huì)上主導(dǎo)的意見(jiàn)是房地產(chǎn)稅形成的稅收鏈路不容易引起共鳴，如果理性地考慮中國(guó)的現(xiàn)代化，中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代化必須解決稅制的現(xiàn)代化建設(shè)問(wèn)題。

房地產(chǎn)稅在土地私有制視角上，政府要給出讓大家覺(jué)得信服的解釋，基本的說(shuō)法是，沒(méi)有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明只有土地私有制才能開(kāi)征房地產(chǎn)稅，住房保有環(huán)節(jié)稅收有法理上的合理性。英國(guó)和中國(guó)香港的實(shí)踐早就說(shuō)明，最終產(chǎn)權(quán)在公還是在私并不妨礙公開(kāi)的征收稅，土地出讓金和房地產(chǎn)稅不是二者取其一，是怎樣協(xié)調(diào)的關(guān)系。

另外，稅基的評(píng)估也不會(huì)復(fù)雜到中國(guó)人做不了，我們?cè)缇陀羞@方面的準(zhǔn)備，中國(guó)人在這方面不可能像一些人所說(shuō)的一百多年以后才能掌握房地產(chǎn)稅的稅基評(píng)估問(wèn)題。

賈康指出，重慶和上海的試點(diǎn)實(shí)踐也表明，房地產(chǎn)稅不會(huì)激起所謂的普遍抗稅和社會(huì)騷亂，小產(chǎn)權(quán)房的問(wèn)題也必須一并解決，配套改革，遲早要解決，早解決比晚解決更主動(dòng)。

賈康表示，大家應(yīng)該一起凝聚共識(shí)，認(rèn)清大勢(shì)，理性先行，尋求博弈中的最大公約數(shù)，需要在立法中處理好免稅部分扣除，在立法中討論才有意義，在網(wǎng)上七嘴八舌的討論意義不大，我們希望以聽(tīng)證會(huì)的方式，在直播的情況下有不同的觀點(diǎn)的人講不同觀點(diǎn)的論據(jù)，這才是有意義的、凝聚共識(shí)的過(guò)程。完成立法之后，要地方充分授權(quán)，不會(huì)一起同時(shí)開(kāi)征，區(qū)分不同情況，分步推進(jìn)。中國(guó)幾百個(gè)三四線城市一般而言肯定是不會(huì)進(jìn)入第一批執(zhí)行之列的，當(dāng)然三亞將作為特殊的情況。