從創(chuàng)新來看，世界是平的，還是尖的？

“世界是平的”的觀點曾經(jīng)更加普及。媒體評論員托馬斯·弗里德曼(Thomas L。 Friedman)在其全球暢銷書《世界是平的》(《The World Is Flat: A Brief History of the Twenty-first Century》)一書指出，收費低廉的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技，讓人們可以更平等地獲取知識，并且更加方便地將自己發(fā)明的產(chǎn)品和服務(wù)向全世界推廣。

但近年來，“世界是尖的”這一觀點開始逐漸流行。這一觀點認(rèn)為，創(chuàng)新往往只發(fā)生在相對少數(shù)的幾個人口和資本高度集中、有強(qiáng)大科研力量和完善產(chǎn)業(yè)鏈條的大都市地區(qū)，并且往往只能在這些地區(qū)落地，由創(chuàng)新創(chuàng)意孵化為實際產(chǎn)業(yè)。

隨著我國進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化階段，我國在城鎮(zhèn)化空間布局上，正在形成“城市群—都市圈—中心城市—大中小城市協(xié)同發(fā)展—特色小鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略格局和空間組合鏈條。如何發(fā)揮中心城市和都市圈在其中的“金字塔尖”作用，形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢，也成為政產(chǎn)學(xué)研用多方的關(guān)注焦點。

3月23日，“國際都市圈經(jīng)驗與中國都市圈發(fā)展論壇”在北京師范大學(xué)舉行。與會學(xué)者對照美國、英國、日本和韓國等多個地區(qū)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、空間規(guī)劃、創(chuàng)新培育、智慧城市建設(shè)等方面，探討都市圈發(fā)展的模式、方向與路徑。

高成本擠壓創(chuàng)新動力

多位與會學(xué)者都認(rèn)為，世界是尖的。如何讓我國人口、產(chǎn)業(yè)和資本大量集中的都市圈在世界范圍內(nèi)“更加拔尖”，是此次論壇的主要議題。

華夏幸福產(chǎn)業(yè)研究院院長顧強(qiáng)博士指出，人口熱度、產(chǎn)業(yè)高度、服務(wù)密度、知識濃度、開放力度、資本厚度“六度”齊備的大都市是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的天然孵化器。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平奠定創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)，人口集聚水平是創(chuàng)新產(chǎn)生的源頭。

不過，多位與會學(xué)者也表示，目前，我國的北京、上海等大都市，存在生活成本過高、交通體系設(shè)計不完善，人口分布結(jié)構(gòu)不合理等多重問題。

其中，北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長、教授陸軍指出，作為歐洲科技創(chuàng)新中心，倫敦都市圈卻依然面臨著企業(yè)創(chuàng)新動力不足的困局。具體來看，倫敦都市圈存在企業(yè)創(chuàng)新“三低一缺”的特征，包括開展創(chuàng)新活動的企業(yè)占比較低；企業(yè)內(nèi)部開展研發(fā)支出比例較低；產(chǎn)品創(chuàng)新和創(chuàng)新創(chuàng)意占企業(yè)總營業(yè)額的比例較低；以及跨國公司研發(fā)機(jī)構(gòu)大量集聚，本土科技龍頭企業(yè)缺乏等問題。

根據(jù)陸軍展示的數(shù)據(jù)，2013年、2015年和2017年，倫敦地區(qū)開展創(chuàng)新活動的企業(yè)比例分別為42.2%、48%和46.9%，均低于英國同期平均水平，同時從事產(chǎn)品創(chuàng)新、流程創(chuàng)新的企業(yè)比例和產(chǎn)品創(chuàng)新和創(chuàng)新創(chuàng)意占企業(yè)總營業(yè)額的比例，也只在英國各地區(qū)處于中游水平。

陸軍認(rèn)為，倫敦都市圈2016年的房價收入比在倫敦、東京、紐約和巴黎這四大世界級都市圈中排名首位，高地價高房價導(dǎo)致的高成本，最終使得倫敦出現(xiàn)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的困局。

生活成本過高問題在北京等我國都市圈也出現(xiàn)了，創(chuàng)新的人才對生活的物質(zhì)環(huán)境、精神環(huán)境和自我滿足感的追求都比較高，高成本生活會打消其創(chuàng)新動力，這個問題不解決，最終會導(dǎo)致高端人才不穩(wěn)定，低端人才上不去”，陸軍表示。

也有與會學(xué)者認(rèn)為，與國際一流都市圈相比，我國都市圈的人口集聚程度還有差距。

日本東京經(jīng)濟(jì)大學(xué)教授周牧之則將東京都市圈與北京都市圈對比指出，北京都市圈的土地面積是東京都市圈的1.2倍，常住人口是其0.6倍，DID(人口密度大于5000人每平方公里地區(qū))人口也是東京的0.6倍，但人均GDP和人均CO2 排放量則分別是東京都市圈的0.5倍和2.1倍。

在周牧之看來，東京都市圈的核心，東京灣地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和土地利用，已經(jīng)從過去的基于工廠、港口、能源設(shè)施的交易型經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)向了以會展中心、中央商務(wù)區(qū)等知識產(chǎn)權(quán)為核心的交流型經(jīng)濟(jì)。其中，充分的交流，和高密度人口，是對新興的交流型產(chǎn)業(yè)來說至關(guān)重要的要素。

周牧之指出，2000年至2016年，東京都市圈的常住人口、DID人口(人口集中地區(qū))和超DID(人口密度大于10000人每平方公里地區(qū))人口增加了8.4%，4.5%和14.8%，人口向高密度地區(qū)集中趨勢明顯。而發(fā)達(dá)的軌道交通體系，支撐起了高密度的東京大都市圈，同時也減緩了東京人口大量集聚帶來的城市病問題。但同期北京的上述人口則增加了59.4%、82.2%和19.5%，趨勢恰恰相反。都市圈政策的制定，應(yīng)當(dāng)通過優(yōu)化城市的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容和人口結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城市的高質(zhì)量發(fā)展。

如何發(fā)展都市圈？

對于我國的都市圈發(fā)展，國家發(fā)改委在2019年2月發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》(以下稱《指導(dǎo)意見》)，是一個繞不開的話題，也是都市圈議題成為近期熱點的主要原因。

對此，國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司城鎮(zhèn)化規(guī)劃處處長韓云在此次會議上表示，《指導(dǎo)意見》所要解決的問題，除了文件中提到的低水平同質(zhì)化競爭嚴(yán)重、協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制不健全等問題外，還在于都市圈發(fā)展過程中，一些外溢性問題沒有得到有效解決。

韓云指出，這些外溢性問題，有的是現(xiàn)實中已經(jīng)發(fā)生，比如環(huán)保的問題，中心城市和周邊的城市、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村如何在環(huán)境保護(hù)形成協(xié)作的方式；再比如創(chuàng)新的問題，長三角地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了的“創(chuàng)新券”的產(chǎn)品，如何通過都市圈讓更多有創(chuàng)新意愿的企業(yè)享受到政府的支持。而有的則是潛在的問題，比如一些中心城市由于承載能力和產(chǎn)業(yè)提升，有了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需求，但由于財稅等方面的考慮不愿意轉(zhuǎn)移，這就需要通過都市圈的建設(shè)，提供一個架構(gòu)或者說空間單元，在空間尺度上讓中心城市和周邊地區(qū)的發(fā)展外溢性得到有效的解決。

在已經(jīng)有了指導(dǎo)文件的背景下，如何進(jìn)一步構(gòu)建都市圈？從規(guī)劃的角度，清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長尹稚表示，都市圈規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是一種以政策協(xié)同機(jī)制為核心的發(fā)展性規(guī)劃。立足于建立“1+1>2”的利益放大機(jī)制、互聯(lián)互通基礎(chǔ)上的利益增效機(jī)制、“弱許可、強(qiáng)契約”的社會治理模式和公正公開和透明的利益交換機(jī)制等，探索形成不同于以往的全新的規(guī)劃理念和特定規(guī)劃類型。

“都市圈能在更大地域范圍內(nèi)配置資源，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新發(fā)展合力。”顧強(qiáng)指出，都市圈創(chuàng)新空間未來將呈現(xiàn)類型多元化、功能復(fù)合化、圈層網(wǎng)絡(luò)化、區(qū)域協(xié)同化的“四化”特征。動力源自產(chǎn)業(yè)、知識和社會的三類創(chuàng)新不斷發(fā)展，將重構(gòu)都市圈創(chuàng)新空間。我國新增城鎮(zhèn)化人口將進(jìn)一步向都市圈集中，創(chuàng)新活動也將繼續(xù)向都市圈集中，完善都市圈創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，以“創(chuàng)新尖峰—產(chǎn)業(yè)高地”構(gòu)筑都市圈范圍內(nèi)的整體優(yōu)勢，將成為都市圈發(fā)展的核心競爭力。

（文章來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道）