12月12日，2018中國企業(yè)改革發(fā)展優(yōu)秀成果發(fā)布會舉行，中財辦原副主任楊偉民發(fā)表最新演講指出，高房價對實體經(jīng)濟造成擠壓。高房價帶來的問題之一，是資金進一步脫實向虛，辛辛苦苦干一輩子的制造企業(yè)，不如在北上廣深買一套小房子。

以下為演講實錄：

楊偉民：非常高興能夠來到中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會，宋總讓我講一講高質(zhì)量和供給側結構性改革，我給大家做一個介紹，講講自己的觀點和看法。主要是兩方面，一是講一下高質(zhì)量發(fā)展。

大家都知道黨的十九大報告提出我國已經(jīng)進入到一個新時代，這個新時代從經(jīng)濟的角度來看，就是經(jīng)濟發(fā)展由過去的高速增長階段轉向了高質(zhì)量發(fā)展階段，這就是新時代中國經(jīng)濟發(fā)展的最基本的特征。因為新時代，只有經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，才能夠保持我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。為什么現(xiàn)在開始經(jīng)濟不斷減速？就是過去那種靠要素推動，靠資源消耗，這樣一種增長的模式，已經(jīng)走不下去了，如果要是繼續(xù)保持一個中高速的發(fā)展，持續(xù)健康的發(fā)展，必須是從規(guī)模、速度型轉向質(zhì)量型，這是我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的發(fā)展。

第二也是適應我國主要矛盾變化的需要。過去主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)之間的關系，生產(chǎn)落后了，主要工作著力點放在解決落后的生產(chǎn)上?，F(xiàn)在這個矛盾已經(jīng)不是很突出了，大量的產(chǎn)能不是落后或者說不是不足，而是過剩。十九大專門把社會主要矛盾做了一個改變，快70年了，這個主要矛盾是第一次修改，變成人民日益增長的對美好生活的需要和平衡不充分的之間發(fā)展的矛盾?，F(xiàn)在推動高質(zhì)量發(fā)展，就是著力解決發(fā)展當中不平衡不充分的問題。

第三也是全面建設社會主義革命的需要，在此之前我們的任務是要建設一個小康社會，當然一開始按照小平同志提出的三步走的戰(zhàn)略部署，到2020年人民生活達到小康，后來發(fā)現(xiàn)到2020年小康很不平衡，很不協(xié)調(diào)的小康，后來在黨的十六大提出21世紀頭二十年集中建立水平更高的小康社會?，F(xiàn)在這個階段馬上要從小康社會進入到現(xiàn)代化建設的階段，現(xiàn)代化的階段要解決的問題和小康階段解決的問題是不一樣的，小康階段要解決的主要問題是一些東西有沒有的問題，而在現(xiàn)代化階段要解決好不好、平衡不平衡的問題。要建設現(xiàn)代化的國家，轉向現(xiàn)代化的建設，達到高收入國家的水平，我們必須推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

第四是遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的必然要求。全世界各個國家在發(fā)展歷程當中，基本上是先去追求速度，到了一定的階段以后，你想在原有的發(fā)展模式上繼續(xù)高速度，客觀上條件不具備。下一步要不要在國際上競爭呢，還是要，只有推動高質(zhì)量發(fā)展，才能夠保持在世界上的競爭力?，F(xiàn)在大家經(jīng)常說，我們有220多種產(chǎn)品是世界產(chǎn)量第一，在這些產(chǎn)品當中真正拿到質(zhì)量世界第一的并不是很多。所以光靠數(shù)量型，光靠規(guī)模型，已經(jīng)走不下去，也是遵循規(guī)律發(fā)展的必然要求。

什么是高質(zhì)量發(fā)展，內(nèi)涵到底是什么？我這里引用的是去年總書記在中央經(jīng)濟工作會議上講話講到的一些內(nèi)容。所謂高質(zhì)量就是能夠更好的滿足人民日益增長美好深入需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。從宏觀的指標上來看，因為有四大宏觀調(diào)控指標，速度、就業(yè)或者增長、價格、國際收支，我們過去經(jīng)常出現(xiàn)高速度，但是高失業(yè)，高通脹，這肯定不是一個高速增長?，F(xiàn)在在宏觀指標上的主要問題是速度保持中高速增長，國際收支不平衡，美國為什么發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，也是因為在貿(mào)易國際收支上并不平衡，出口多，進口少?，F(xiàn)在國際收支失衡狀況，并不是我們高質(zhì)量發(fā)展所要求的。

從供給體系來看，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系、供給體系不一樣。中國目前來講，產(chǎn)業(yè)鏈是比較完整的，產(chǎn)業(yè)體系也是比較完整，生產(chǎn)方式能夠實現(xiàn)網(wǎng)絡化、智能化、創(chuàng)新力、需求力、捕捉力?，F(xiàn)在大家都在生產(chǎn)，但是并沒有真正捕捉到需要到底是什么，品牌的影響力，核心競爭力，產(chǎn)品和服務質(zhì)量高，這是從供給體系來看高質(zhì)量發(fā)展是這樣一種發(fā)展。從經(jīng)濟的結構來看，城鄉(xiāng)也好，區(qū)域也好，產(chǎn)業(yè)也好，特別是現(xiàn)在實體經(jīng)濟和金融、房地產(chǎn)，這三者和人力資本以及所說的五個一體之間都能夠比較均衡協(xié)調(diào)，當然現(xiàn)在是存在著產(chǎn)業(yè)之間的失衡問題。從收入分配來看，投資要能夠有回報，北大的教授講現(xiàn)在投資回報率比較低，確實存在這樣的問題，投資回報越來越低，大家不愿意投資。制造業(yè)的能力下降，利潤低，很多民營企業(yè)融資成本高出利潤率，員工要有收入，政府要有稅收，各個分配主體之間的分配關系要均衡?，F(xiàn)在我們分配關系并不是特別均衡，政府的收入比重在初次分配中提高，居民的收入比重是在下降。最近這個階段是比較穩(wěn)住，但是再分配以后并沒有改善這個關系，所以分配關系還是要做調(diào)整。從要素的效率來看，這是高質(zhì)量發(fā)展的核心，投資的要素能夠提高效率。資本的效率，勞動效率，土地的效率，資源的效率，能源的效率，環(huán)境的效率，我們已經(jīng)承諾二氧化碳到2030年的峰值，二氧化碳的總量是一定的，要用一點的二氧化碳排放量創(chuàng)造更多的GDP?，F(xiàn)在大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為重要的生產(chǎn)要素，要提高數(shù)據(jù)的使用效率。

推動高質(zhì)量發(fā)展的途徑是什么呢？十九大講了幾條。堅持一個方針，質(zhì)量第一，效益優(yōu)先。我們過去是靠擴大水泥、鋼鐵的產(chǎn)量實現(xiàn)水泥、鋼鐵的GDP的增加，今后不能這樣，今后是減量化的發(fā)展，這就靠質(zhì)量更優(yōu)，賣出更好的價格。第二是堅持主線，推進供給側結構性改革。第三是推動三大變革，質(zhì)量、效率、動力三大變革。第四要促進四個產(chǎn)業(yè)體系，這個是有針對性的。實體經(jīng)濟創(chuàng)新、金融、人力資源之間互相協(xié)調(diào)。現(xiàn)在存在實體和科技創(chuàng)新相脫節(jié)，制造業(yè)的技術創(chuàng)新和科技成果的創(chuàng)新到底怎么去結合，創(chuàng)新成果很多，但是并沒有真正用于提高制造業(yè)的技術水平，金融怎么樣和實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新相結合，相協(xié)同。人力資源都要怎么去協(xié)同，要建立三個有體制，市場機制有效，微觀主體有活力，前段時間民營企業(yè)的問題主要出現(xiàn)在活力，國企改革的終極目標其實就是要增強國有企業(yè)的活力。宏觀調(diào)控有度，既不能不急，也不能過度。這也是有問題的。為此推進兩大改革，產(chǎn)權制度改革和要素市場化改革。推動高質(zhì)量發(fā)展和當前和今后一個時期整個中國經(jīng)濟確定發(fā)展思路，制定經(jīng)濟政策，實施宏觀調(diào)控的根據(jù)要求。要建立六大體系，加一個制度。有利于高質(zhì)量發(fā)展的指標體系，統(tǒng)計體系，績效評價，政績考核，以及制度環(huán)境，這6+1的體系建立好了，我們才能夠真正實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。推動高質(zhì)量發(fā)展要過兩大關口，一是現(xiàn)在在中國現(xiàn)階段特有的一個關口，防范風險，污染和精準脫貧，這個關口過了，才能夠真正把我們的經(jīng)濟轉到高質(zhì)量發(fā)展，它是一個基礎和前提。這也是全面小康的底線，如果精準脫貧做不好，污染比原來嚴重，你不好意思宣布我們是建立全面小康社會。還有一個常規(guī)性的關口，轉變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結構，轉換增長動力。

第二個關于供給側結構性改革，這跟當前經(jīng)濟形勢有些關系。推動高質(zhì)量發(fā)展，就是推動四個轉向。一是增長速度從高速轉向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度轉向效率質(zhì)量，經(jīng)濟結構從增量擴能為主向減存量和增加一部分產(chǎn)業(yè)增量并舉，這是真正的結構調(diào)整，發(fā)展動力要從傳統(tǒng)的增長點轉向新的增長點。為什么要進一步的深化供給側結構性改革，15年提出的時候，它的背景是叫四降一升，增長速度下降，價格、企業(yè)贏利，財政稅務四降。今天為什么要深化供給側結構性改革，從當前形勢來看，我們面臨新的四降一升，增長再現(xiàn)下行壓力，16年增長曾經(jīng)出現(xiàn)小幅度反彈，今年下半年增長速度下行壓力進一步加大。為什么呢？因為國內(nèi)需求出現(xiàn)下降，投資和消費都大幅度減速，減速的程度非常大，消費是15年來的最低增長速度，投資大概是23年來最低的增長速度。這也是帶來現(xiàn)在的下行壓力重要的原因。在這種情況下，盈利能力是下降?？雌饋砥髽I(yè)利潤還是增長不錯，但是實際企業(yè)虧損面是在擴大。利潤增長主要是少數(shù)上游行業(yè)贏利能力很高，多數(shù)中下游行業(yè)并沒有大幅度增加?，F(xiàn)在不能簡單的說效益在改善，我覺得比過去差，因為分化非常嚴重。特別是市場預期在下降，特別是企業(yè)信心并不是很足。同時一升能力在上升，僵尸企業(yè)，杠桿率，融資環(huán)境趨緊，融資難融資貴不是減輕了，而是加重了。資本市場不振，房地產(chǎn)亂象叢生，醞釀著一些重大的風險。

為什么會出現(xiàn)新的四降一升，就當前來看，主要有一些短期因素的影響，突發(fā)性的因素。短期的因素，今年以來有這樣幾個因素對中國當前經(jīng)濟影響比較大。第一美國發(fā)起貿(mào)易摩擦，現(xiàn)在為止，貿(mào)易摩擦對實際經(jīng)濟增長并沒有帶來更多的負面影響，但是對信心的影響非常大，我們的股市匯市這是主要由貿(mào)易摩擦帶來的信息不足導致的?，F(xiàn)在的貿(mào)易增長是透支了一部分明年的貿(mào)易，明年的出口增長不樂觀，很難達到今年的水平。二是嚴監(jiān)管的金融政策，去杠桿，這是非常正確的。但是我們有些政策，特別是在中國現(xiàn)有的體制改革沒到位的情況下，嚴監(jiān)管對民營企業(yè)帶來的傷害比較大，2013年民營企業(yè)投資占貸款比例是提高的，2013年之后，民營企業(yè)占整個貸款比重下降，國有企業(yè)貸款比重反過來。這幾年民營企業(yè)靠表外業(yè)務，靠委托代表，信托投資，小貸公司，嚴監(jiān)管管的就是表外業(yè)務，等于是把過去民營企業(yè)正常的融資渠道給切斷，這個政策對民營企業(yè)的傷害比較大?，F(xiàn)在正在做一些調(diào)整和改變，下半年特別是11月1日總書記講話以后，這個政策已經(jīng)作出一些重大調(diào)整。三是民營經(jīng)濟離場論，這個影響是比較大的，一些民企到境外去融資利率提高，就是不知道這個民營企業(yè)會不會離場，成本就高了。四是若干個收縮性的政策疊加，地方執(zhí)行層層加碼帶來的一些問題。比如匯率在收縮，環(huán)保督察，清理地方隱性債務，要求地方政府融資平臺轉型，一些產(chǎn)業(yè)政策，比如光伏政策，還有金融政策，還有社保繳費改革等等，這些不是擴張性的政策，都是在收縮，這些政策放到一起，地方是存在這種情況，只要是上邊有要求，為了不被問責，層層價碼。

我個人認為中國現(xiàn)在的經(jīng)濟下行壓力，剛才說的四降一升，短期因素占一定的份額，一定的比重。最主要的還是長期存在的結構性的問題并沒有解決，甚至是在惡化所帶來的當前的問題。比如說消費為什么減速，我個人認為除了其他一些因素之外，比如收入增長放緩，服務業(yè)消費比重提高，近年來居民收入增長速度相對下降等等，不可否認的因素就是高房價、房貸等等擠壓。證據(jù)是什么？北京、上海這種城市應該是收入水平最高的，北京涉零消費增長速度早就進入個數(shù)位，全國現(xiàn)在是百分之八九，它早就進入到5%。為什么呢？房價導致。我算了一下，每年居民利息支出1.5萬億，相當于居民可儲蓄額的18%，這是我個人算的?；ㄍ顿Y為什么突然減速？過去基建投資主要地方政府的債務和地方政府不規(guī)范的舉債實現(xiàn)的高速度，去年開始中央出了兩個文件，這個文件一出，地方政府的基建投資肯定會減速。如果沒有房貸壓力，我的消費就自由了，但是一旦有房貸壓力，相對來講就覺得壓力大了。第四個是房地產(chǎn)收縮，這個也是影響當前增長速度下行的因素。中國的房地產(chǎn)還是一個很大程度上帶動中國經(jīng)濟增長的因素，今年基本上是萎縮，是因為前期積累過大的泡沫。同時住房制度改革沒有提到日程，帶來住宅市場存在城鄉(xiāng)之間、城市之間不同群體之間的結構性供需失衡。兩億多農(nóng)民進城，但是他們基本上沒有房子，他們在農(nóng)村的房子又空置。城市之間不一樣，一線城市人來的最多，但是一線城市供地的增長速度是最低，三四線城市人口流出，供地增長率最高。民企信心不足，這是長期存在。

剛才我說的那些因素，背后是三大失衡，第一個是實體經(jīng)濟內(nèi)部的供需結構性失衡，一方面產(chǎn)能過剩，另外一方面想要的東西沒人要，像鋼鐵、煤炭這些都是產(chǎn)能過剩，有些產(chǎn)業(yè)必須樹立峰值概念，價格再怎么降，產(chǎn)品的消費都不會提高。煤炭和鋼鐵，我認為產(chǎn)量和產(chǎn)能都已經(jīng)到了歷史性的峰值，今后不會再增加。比如過幾年人口如果負增長以后，糧食需求也到峰值了，像化肥、農(nóng)藥，減量化，化肥是不是要到峰值，等等都可以到峰值。

為什么提出高質(zhì)量發(fā)展，就是今后靠擴大產(chǎn)量來增加GDP的方式在很多產(chǎn)業(yè)已經(jīng)行不通了，必須得靠提高質(zhì)量，提高花色品種，提高品質(zhì)來實現(xiàn)。我們的消費正在加快升級，個性化、多樣化、定制化、品牌化等等中高端的消費逐漸成為主流。當然現(xiàn)在還有一種傾向，中國的消費正在降級，我個人認為不存在。主要就是因為房價擠壓。我們現(xiàn)在的供給體系是難以滿足。消費品當中不說了，大量的海淘，說明你的東西確實不如人好。高端的裝備，芯片，還有好多東西是自己買不了，必須得依靠進口。包括高鐵，大概有三大零部件自己生產(chǎn)不出來。在這種情況下，稅費負擔重，資源環(huán)境和員工成本上升，融資難融資貴，贏利能力下降，投資意愿下降，導致中國的制造業(yè)在人均GDP只有八百美元的時候，中國的制造業(yè)已經(jīng)降到GDP29%，而美國、歐洲、日本在制造業(yè)進入峰值的時候，人均GDP都是二萬、一萬六七。我們在未進入高收入國家之前，提前開始了制造業(yè)空心化。這個不行了，靠服務業(yè)，這幾年服務業(yè)增長速度比較快，拉動經(jīng)濟增長，但是你要看，服務業(yè)當中到底誰的比重在提高，誰增長過快？05年到15年之間，服務業(yè)比重是提高了11%，其中金融和房地產(chǎn)的貢獻是4.2%和2%，這并不是我們希望的服務業(yè)比重提高。金融業(yè)占GDP的比重從4%升到8%，15年底提出去杠桿以后，金融業(yè)占比下降，17年略有下降，18年前三個季度又恢復到8%。問題在哪里呢？金融業(yè)和實體經(jīng)濟是一塊鏡子的兩面，金融業(yè)增加值提高，金融業(yè)的增加值來自于利潤收入，高利潤，高工資，但是對實體經(jīng)濟，對居民，對非金融企業(yè)來講，金融業(yè)的增加值就是這些借錢人的負擔。金融業(yè)比重提高的越快，增長越快，意味著你的負擔增加也是越快。

第三是高房價對實體經(jīng)濟的擠壓。房子肯定是經(jīng)濟當中重要的產(chǎn)業(yè)，是需要建房子，但是我們在經(jīng)濟金融化，流動性過剩的情況下，房地產(chǎn)成為保值最好的產(chǎn)品，也成為銀行業(yè)追逐的最主要的利潤來源。新增貸款當中40%都放給個人住房抵押貸款。高房價帶來兩個方面的問題，一是資金進一步脫實向虛，辛辛苦苦干一輩子的制造企業(yè)，不如在北上廣深買一套小房子。另一方面抬頭實體經(jīng)濟的經(jīng)營成本，很多企業(yè)包括高科技企業(yè)，不得不加工資，因為房租在提高，房價在提高，不加工資，員工走了。工資高，社保繳費又高。根源在哪里呢？在于要素配置的扭曲，供給側結構性改革要解決的問題，從銀行體系來看，從貸款來看，制造業(yè)貸款比重持續(xù)下降，13年10%，現(xiàn)在降到7.2%，今年更嚴重，整個制造業(yè)貸款占比相當于三大產(chǎn)業(yè)貸款比重的3.3%。同時房地產(chǎn)相關領域，建筑業(yè)和其他的租賃業(yè)、金融業(yè)，金融業(yè)自身的貸款比重是在提高，意味著金融脫離實體經(jīng)濟在自我循環(huán)，這個金融機構給另外一個金融機構貸款，和房地產(chǎn)相關的這些行業(yè)，貸款比重提高13個百分點。國有企業(yè)貸款比重這幾年持續(xù)大幅度提高，提高13%。中國的融資難融資貴，準確說民營企業(yè)融資難融資貴。我們說保增長，調(diào)結構，又出現(xiàn)一個供給側結構性改革，干嗎呢？這個時候強調(diào)供給側結構性改革提出去產(chǎn)能，告訴大家這個結構性改革不是做減法，是加法減法并舉并重。第三個供給側結構性改革和全面深化改革的關系。全面深刻變化著眼于五位一體，總體布局，而供給側結構性改革主要是針對當前和中短期面臨的經(jīng)濟結構性問題。如果現(xiàn)在要素配置扭曲，稍微調(diào)整一下，制造業(yè)比重不至于過快下滑。

政策目標，最終目的就是為了滿足人民群眾對美好生活的需要。根本途徑就是要靠改革。供給側結構性改革和擴大需求的政策不一樣，擴大需求主要是貨幣、政策，政府投資，供給側結構性改革主要是改革，包括市場退出，企業(yè)制度，鼓勵競爭，打破壟斷，現(xiàn)在大家開始講了競爭中性，對不同所有制企業(yè)應該是一視同仁，保護知識產(chǎn)權，減少不正當?shù)母深A。

最近幾年供給側結構性改革是在不斷的深化，15年提出來三去一降一補，16年擴展到農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，振興實體經(jīng)濟，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，去年重點講了破立降。破除僵尸企業(yè)，培育新動能，這是補短板的一部分，繼續(xù)大力降低實體經(jīng)濟成本。