一邊是八部門聯(lián)合發(fā)文清掃混改路障，一邊是國資委下發(fā)“雙百方針”意將混改由點(diǎn)及面全面鋪開，進(jìn)入下半年，國企混改再出發(fā)的信號愈發(fā)強(qiáng)烈。
痛點(diǎn)、難點(diǎn)仍在，改革進(jìn)入縱深之際，如何更好回應(yīng)社會關(guān)切，順暢推動混改進(jìn)程？
“混改不是物理上的加減法，要促使它發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，還應(yīng)該圍繞化‘與誰混’‘如何混’‘怎么合’幾個關(guān)鍵問題尋找答案。”綠地集團(tuán)董事長張玉良在中國發(fā)展高層論壇2018專題研討會期間接受人民網(wǎng)記者采訪時表示，國企改革是改革開放40年來的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)，全面激發(fā)混改的化學(xué)發(fā)應(yīng)，將為新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的動力機(jī)制和發(fā)展活力。
與誰混：“綠地式”混改的“金三角”股權(quán)經(jīng)驗
“‘與誰混’，本不應(yīng)成為問題。但近幾年的實踐中，出現(xiàn)了一些似是而非的觀點(diǎn)和做法。比如，用國有企業(yè)之間的整合重組或用國有資本之間的交叉持股代替混改，這些物理上的加減法，并不能從根本上解決問題。”張玉良認(rèn)為，真正的混改，應(yīng)該是推動國有資本與社會資本之間的混合與“化學(xué)反應(yīng)”。
綠地就是這種“化學(xué)反應(yīng)”的推動者與受益者。上半年財報顯示，綠地實現(xiàn)營業(yè)收入1579億元，同比增長25%；利潤總額116億元，同比增長40%；經(jīng)營性現(xiàn)金流量凈額262億元，同比增長119%，達(dá)到歷史同期最好水平；有息負(fù)債總額持續(xù)穩(wěn)步回落，降幅近5%。
談及集團(tuán)的穩(wěn)健增長，張玉良認(rèn)為這主要?dú)w功于近年來綠地自身深化混改，引進(jìn)戰(zhàn)投，完善員工持股，完成整體上市，并且積極復(fù)制改革成功經(jīng)驗，參與央企和地方國資國企改革的結(jié)果。
張玉良回顧稱，綠地的成長是時代的產(chǎn)物，從最初的純國有企業(yè)到1997年實施職工持股會持股18%，再到2013年引入20%的社會資本，基本上形成了國有資本、社會資本、員工持股的“金三角”股權(quán)結(jié)構(gòu)，極大地刺激了企業(yè)活力，最后實現(xiàn)了整體上市。
此后，綠地又先后通過混改，投資入股了原寶鋼建設(shè)、貴州建工、江蘇省建、天津建工、西安建工以及東航物流等國企。這些企業(yè)也均實行了“金三角”持股結(jié)構(gòu)”，并帶來多方共贏。其中，貴州建工混改3年，各項指標(biāo)均翻了一番多，已成為貴州省僅次于茅臺的大型企業(yè)集團(tuán)。
“綠地的發(fā)展經(jīng)驗表明，國企混改最好應(yīng)該形成國有資本、社會資本、員工持股‘金三角’的股權(quán)結(jié)構(gòu)，這樣更有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。”張玉良總結(jié)表示。
如何混：優(yōu)先在競爭性領(lǐng)域 國有資本持股最好低于51%
我國國有資產(chǎn)非常龐大，國有企業(yè)種類多樣，產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣，應(yīng)該優(yōu)先在哪個領(lǐng)域混、哪個層面混、混到什么程度是一項系統(tǒng)性工程，也是一門精細(xì)活兒。
“應(yīng)該優(yōu)先在競爭性領(lǐng)域國企實施混改，成熟一個推進(jìn)一個，能混盡混，從而進(jìn)一步打開改革的局面。”張玉良表示，即便對自然壟斷行業(yè)的國企，除特殊環(huán)節(jié)以外，也應(yīng)放開競爭性業(yè)務(wù)，允許社會資本平等進(jìn)入、共同發(fā)展。
在哪個層面混？張玉良認(rèn)為，從改革的徹底性而言，應(yīng)該更多創(chuàng)造條件推進(jìn)集團(tuán)母公司層面的混改。“只有在母公司層面實施混改，才能從全局上和根本上對企業(yè)制度進(jìn)行變革。如果混改僅僅停留在子公司和項目層面，不去觸動母公司的體制機(jī)制，這樣的改革是不徹底的，也是有欠缺的。”
混到什么程度？“核心是國有資本的持股比例問題。最好將國有資本的持股比例降低到51%以下，從而讓社會資本和員工持股保持一個相當(dāng)?shù)谋壤?rdquo;張玉良認(rèn)為，國有資本的絕對控股容易“一股獨(dú)大”，不利于企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)該利用多層次資本市場，公開、透明、陽光地推進(jìn)混改。
“如果具備條件，最好通過混改推動企業(yè)上市成為公眾公司。這樣既能使企業(yè)建立有效的治理結(jié)構(gòu)，又能使國有資產(chǎn)真正做到‘進(jìn)退有序、合理流動’。”張玉良說。
此次，八部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于深化混合所有制改革試點(diǎn)若干政策的意見》提出，要積極推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)員工持股，強(qiáng)化內(nèi)部激勵，完善公司治理。張玉良也特別強(qiáng)調(diào)了混改中員工持股的重要性。
“我們比較贊同在混改過程中實施員工持股”，張玉良表示，“員工持股不應(yīng)該搞‘大鍋飯’‘平均化’，而應(yīng)該讓核心員工持股，且持股額度應(yīng)與其承擔(dān)的責(zé)任掛鉤起來。員工持股總量原則上不高于公司總股本的30%，單一員工持股比例原則上不高于公司總股本的1%，這是比較合理的。”
怎么合：四招“排雷”
混改并非簡單的“一混就靈”，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵還在于“合”。
如何才能“合”得好？張玉良總結(jié)了4方面需要注意的問題：要選對社會資本、要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、要建立靈活機(jī)制、要塑造優(yōu)秀文化。
這也是一個“排雷”的過程。
“好的社會資本，不僅僅應(yīng)該帶來‘錢’，還應(yīng)該帶來‘資源’‘智慧’與‘活力’，幫助混改企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，擴(kuò)展戰(zhàn)略視野，走出傳統(tǒng)的僵化體制，提升競爭力。”張玉良給出了引進(jìn)社會資本的標(biāo)準(zhǔn)。
社會資本對混改企業(yè)的反向選擇也存在。談及綠地參與的幾次地方國企混改，張玉良說，一個排雷的重要原則就是原有的企業(yè)要“干凈”，這樣才有利于混改的推進(jìn)。
另一個排雷原則是混改要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。據(jù)了解，綠地在參與地方國企混改時，會優(yōu)先考慮目標(biāo)企業(yè)與綠地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同性。
張玉良解釋，“最好是產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同。我們不主張社會資本游離在外，搞所謂的財務(wù)投資；更不主張社會資本把混改企業(yè)僅僅當(dāng)作平臺，脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展大搞所謂資本運(yùn)作。”
目前，綠地參與的混改企業(yè)多集中在基建領(lǐng)域，這也與綠地實施的“大基建”戰(zhàn)略相關(guān)。張玉良說，“未來，綠地混改還將擴(kuò)展到消費(fèi)升級領(lǐng)域，比如采購、科創(chuàng)、金融等，這些都是高質(zhì)量發(fā)展時代，房地產(chǎn)行業(yè)作為一個重要載體，可以與上下游產(chǎn)生關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域。”
能否借混改實現(xiàn)機(jī)制變革，是混改企業(yè)需要跨過的第三關(guān)。“要以混改為契機(jī)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理結(jié)構(gòu)，以及股權(quán)進(jìn)退機(jī)制，使企業(yè)的運(yùn)行、決策、薪酬、激勵、約束等充分市場化。”張玉良認(rèn)為，這些市場化改革，將有效避免持股變成一潭死水的不利局面。
此外，張玉良特別提到，混改后，企業(yè)著力塑造優(yōu)秀的企業(yè)文化與價值觀，也將有助于打造同頻共振的和合前景。“比如，要弘揚(yáng)企業(yè)家精神，特別是要通過實施員工持股，實現(xiàn)利益捆綁，激發(fā)核心經(jīng)營管理團(tuán)隊“主人翁”意識，推動企業(yè)向前發(fā)展。”
(責(zé)編：孫紅麗、伍振國)
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