今日，深圳正式對(duì)外發(fā)布《關(guān)于深化住房制度改革加快建立多主體供給多渠道保障租購并舉的住房供應(yīng)與保障體系的意見（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出了關(guān)于“八大供給主體、六類保障渠道、三類（四種）住房、三類補(bǔ)貼”的深圳住房供給和保障體系的總體設(shè)計(jì)。

其中，《意見》還提出對(duì)出售的安居型商品房和出售的人才住房實(shí)行一定年限內(nèi)的封閉流轉(zhuǎn)、2018年起新增居住用地中人才住房、安居型商品房和公共租賃住房用地比例不低于 60%等政策，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

深圳市住房和建設(shè)局負(fù)責(zé)人表示，希望通過建立健全系統(tǒng)的住房供應(yīng)和保障體系，在嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)調(diào)控措施的基礎(chǔ)上，增加市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，加大政府保障力度，合理調(diào)控好房?jī)r(jià)，減少高房?jī)r(jià)對(duì)吸引人才和發(fā)展產(chǎn)業(yè)的影響，不斷提高城市人才吸引力和創(chuàng)新力，更好地促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

建立人才住房和安居型商品房封閉流轉(zhuǎn)制度

設(shè)立人才住房制度是深圳住房供給和保障體系的特點(diǎn)之一。

據(jù)深圳市住房和建設(shè)局負(fù)責(zé)人介紹，《意見》一是加大貨幣補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)支持人才租購市場(chǎng)商品住房；二是實(shí)行租購并舉，探索建立先租后售、以租抵購制度；三是明確規(guī)定了戶型面積標(biāo)準(zhǔn)和租金、售價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；四是實(shí)行一定年限內(nèi)封閉流轉(zhuǎn)；五是對(duì)高層次人才實(shí)行更加優(yōu)惠的政策，符合條件的高層次人才可以申請(qǐng)免租入住一定年限、相應(yīng)面積標(biāo)準(zhǔn)的住房，在深全職工作滿5年以上，符合條件的可以按優(yōu)惠政策購買人才住房或者申請(qǐng)獲贈(zèng)住房產(chǎn)權(quán)。

市民購買了商品房后，還能否購買人才住房或安居型商品房，購買了人才住房或安居型商品房后，還能否購買商品房？

深圳市住房和建設(shè)局負(fù)責(zé)人表示，出售的人才住房和出售的安居型商品住房均是由政府提供優(yōu)惠政策，以限定套型面積、銷售價(jià)格以及轉(zhuǎn)讓年限等，面向符合條件的人才群體或戶籍居民供應(yīng)，屬于政策性支持住房，主要目的是要解決人才群體或戶籍居民的住房困難問題。因此，根據(jù)人才住房和安居型商品房的相關(guān)規(guī)定，如果申請(qǐng)人和共同申請(qǐng)人在本市購買了市場(chǎng)商品住房（包括在本市擁有任何形式住房），或者在本市享受過購房?jī)?yōu)惠政策、在申請(qǐng)受理日之前一定年限內(nèi)在本市轉(zhuǎn)讓過自有住房等，均不可以申請(qǐng)購買人才住房或安居型商品房。

出售的人才住房和出售的安居型商品房，實(shí)行一定年限內(nèi)封閉流轉(zhuǎn)制度。市民購買了上述兩種住房后，在封閉流轉(zhuǎn)期間，如另行購買市場(chǎng)商品住房，應(yīng)當(dāng)面向其他符合申購條件的對(duì)象轉(zhuǎn)讓，或由政府按規(guī)定回購。需要說明的是，對(duì)于高層次人才的購房?jī)?yōu)惠政策，目前市有關(guān)部門正在抓緊研究制定當(dāng)中。

根據(jù)《意見》，購房人自購房之日起累計(jì)在深繳納社保滿 15 年，或者年滿 60 周歲且購房滿 10 年，符合我市人才安居辦法、安居型商品房建設(shè)和管理辦法等規(guī)定條件的，可以進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，但要向政府繳納一定比例的增值收益。

同時(shí)，《意見》提出完善安居型商品房制度。合理劃定戶籍家庭租購安居型商品房收入財(cái)產(chǎn)限額。完善安居型商品房的分配制度，實(shí)行批次集中配租配售，根據(jù)每批房源的供應(yīng)情況，綜合考慮申請(qǐng)人在深繳納社保時(shí)間等因素設(shè)定入圍條件，以輪候、抽簽、搖號(hào)等公開透明的方式確定租售對(duì)象。

為什么要設(shè)立收入財(cái)產(chǎn)限額標(biāo)準(zhǔn)？

深圳市住房和建設(shè)局負(fù)責(zé)人表示，合理劃定基本住房保障對(duì)象和租購安居型商品房的收入財(cái)產(chǎn)限額標(biāo)準(zhǔn)的必要性在于：一是我市戶籍政策變化，人口持續(xù)凈流入。目前在公共租賃住房和安居型商品房申請(qǐng)條件里沒有設(shè)置收入資產(chǎn)線，一定程度上使急需保障的低收入和中低收入家庭的住房困難不能得到及時(shí)解決。合理確定收入財(cái)產(chǎn)限額標(biāo)準(zhǔn)，有利于住房保障工作的精準(zhǔn)化和可持續(xù)發(fā)展；二是國家、廣東省對(duì)保障性住房的申請(qǐng)均有資產(chǎn)收入線的要求，《深圳市保障性住房條例》也有此規(guī)定；三是設(shè)置收入財(cái)產(chǎn)限額是國內(nèi)外城市的通行做法。

調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)和比例

根據(jù)《意見》，到 2035 年，新增建設(shè)籌集各類住房共 170 萬套，其中人才住房、安居型商品房和公共租賃住房總量不少于100 萬套。

《意見》提出完善住房規(guī)劃和用地供應(yīng)機(jī)制。完善住房用地供應(yīng)機(jī)制，適當(dāng)提高居住用地在城市建設(shè)用地總量中的比例和開發(fā)強(qiáng)度，明確人才住房、安居型商品房和公共租賃住房的用地指標(biāo)和空間布局，公共租賃住房用地應(yīng)保盡保，優(yōu)先安排人才住房、安居型商品房用地，合理增加普通商品住房用地，嚴(yán)格控制大戶型高檔商品住房用地。

從 2018 年起，在新增居住用地中，確保人才住房、安居型商品房和公共租賃住房用地比例不低于 60%，同時(shí)在新出讓居住用地中提高“只租不售”用地比例。

《意見》同時(shí)提出實(shí)行軌道交通車輛段上蓋及其站點(diǎn)一定范圍內(nèi)的居住用地用途控制，主要用于建設(shè)人才住房、安居型商品房和公共租賃住房。

明晰各類住房功能定位和覆蓋范圍

根據(jù)《意見》內(nèi)容，本次改革在總體設(shè)計(jì)上，堅(jiān)持以住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出多層次、差異化、全覆蓋，針對(duì)不同收入水平的居民和專業(yè)人才等各類群體，構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房供應(yīng)與保障體系。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)組織等各類主體作用，優(yōu)化調(diào)整增量住房結(jié)構(gòu)，盤活規(guī)范存量住房市場(chǎng)。

根據(jù)《意見》，市場(chǎng)商品住房，占住房供應(yīng)總量的 40%左右，以普通商品住房為主，面向符合條件的各類居民供應(yīng)，租售結(jié)合；人才住房，占住房供應(yīng)總量的 20%左右，重點(diǎn)面向符合條件的企事業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、社會(huì)工作、黨政等各方面人才供應(yīng)，可租可售；安居型商品房，占住房供應(yīng)總量的 20%左右，重點(diǎn)面向符合收入財(cái)產(chǎn)限額標(biāo)準(zhǔn)等條件的戶籍居民供應(yīng)；公共租賃住房，占住房供應(yīng)總量的 20%左右，面向符合條件的戶籍中低收入居民、為社會(huì)提供基本公共服務(wù)的相關(guān)行業(yè)人員、先進(jìn)制造業(yè)職工等群體供應(yīng)。

6類15種住房建設(shè)籌集渠道

深圳市住房和建設(shè)局負(fù)責(zé)人表示，《意見》提出了6類15種住房建設(shè)籌集渠道，破解深圳土地資源緊缺、住房建設(shè)用地供應(yīng)不足的瓶頸制約。

《意見》提出多主體供給。1.以房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為主，提供市場(chǎng)商品住房、安居型商品房。2.以住房租賃經(jīng)營機(jī)構(gòu)為主，提供各類長租公寓。3.以市、區(qū)政府為主，提供人才住房、安居型商品房和公共租賃住房。4.以人才住房專營機(jī)構(gòu)為主，建設(shè)籌集人才住房、安居型商品房和公共租賃住房。5.支持社區(qū)股份合作公司和原村民，通過“城中村”綜合整治和改造，提供各類符合規(guī)定的租賃住房。6.支持企事業(yè)單位利用符合規(guī)定的自有用地或自有用房，建設(shè)籌集人才住房、安居型商品房和公共租賃住房。7.支持各類金融機(jī)構(gòu)，采取直接投資、融資等方式，建設(shè)籌集人才住房、安居型商品房和公共租賃住房。8.支持社會(huì)組織等各類主體，建設(shè)籌集具有公益性質(zhì)的各類住房。

《意見》還提出多渠道保障。1.增加建設(shè)用地，實(shí)施以公共交通為導(dǎo)向的住房開發(fā)模式，突出產(chǎn)城融合、職住平衡，在寶安、龍崗、龍華、坪山、光明和深汕特別合作區(qū)等區(qū)域建設(shè)大型安居社區(qū)。2.盤活存量用地，加大棚戶區(qū)改造力度，推進(jìn)已批未建用地、社會(huì)存量用地、未完善征（轉(zhuǎn)）手續(xù)用地、征地返還用地等開發(fā)建設(shè)人才住房、安居型商品房和公共租賃住房。3.利用招拍掛商品住房用地、城市更新和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等配建人才住房、安居型商品房和公共租賃住房。4.盤活各類存量用房，推進(jìn)社會(huì)存量住房租購。5.實(shí)施公共設(shè)施綜合開發(fā)，通過軌道交通車輛段和停車場(chǎng)、公交場(chǎng)站等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施等綜合開發(fā)建設(shè)人才住房、安居型商品房和公共租賃住房。

大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)

《意見》提出大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。建立全市統(tǒng)一的住房租賃交易服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，將各類租賃住房房源有序納入平臺(tái)交易，提供真實(shí)、透明、便捷、安全的租賃信息服務(wù)，減少中間收費(fèi)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化住房租賃信用管理和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)市場(chǎng)合理定價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)租賃房源全覆蓋、租賃環(huán)節(jié)全打通、公共服務(wù)全納入。建立住房租賃糾紛調(diào)處機(jī)制，切實(shí)保障租賃利益相關(guān)方合法權(quán)益。

據(jù)深圳市住房和建設(shè)局負(fù)責(zé)人介紹，《意見》根據(jù)國家有關(guān)政策和深圳實(shí)際，將政府提供公共租賃住房作為基本住房保障的主要方式，對(duì)公共租賃住房政策作了進(jìn)一步完善：一是明確規(guī)定公共租賃住房主要面向低收入及部分中等偏下收入戶籍住房困難居民，通過設(shè)立收入財(cái)產(chǎn)限額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施精準(zhǔn)保障；二是安排一定比例的公共租賃住房房源，面向符合條件的為社會(huì)提供基本公共服務(wù)的相關(guān)行業(yè)人員、先進(jìn)制造業(yè)職工等群體供應(yīng)，不限戶籍；三是規(guī)范租金標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定為屆時(shí)同地段市場(chǎng)商品住房租金的30%左右，其中特困家庭為公共租賃住房租金的10%；四是明確優(yōu)先順序，特困人員、低保及低保邊緣家庭應(yīng)保盡保，對(duì)符合規(guī)定條件的殘疾人、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、計(jì)生困難家庭、見義勇為人員等特殊群體優(yōu)先保障；五是根據(jù)我市強(qiáng)區(qū)放權(quán)的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步落實(shí)區(qū)級(jí)政府的基本住房保障屬地責(zé)任，加強(qiáng)全市房源統(tǒng)籌調(diào)劑和區(qū)際協(xié)作；六是明確公共租賃住房占住房供應(yīng)總量的20%左右。

加強(qiáng)人才住房等分配管理

加強(qiáng)住房分配管理，體現(xiàn)公開公平公正的原則，是住房保障和人才安居工作的生命線。

《意見》提出加強(qiáng)人才住房、安居型商品房和公共租賃住房分配管理。健全誠信申報(bào)和信息公示制度，完善準(zhǔn)入和退出機(jī)制，強(qiáng)化用人單位的管理責(zé)任，引入社會(huì)監(jiān)督，確保人才住房、安居型商品房和公共租賃住房的公平分配。嚴(yán)肅查處騙租騙購、轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售、重復(fù)享受住房保障等違法違規(guī)行為，并將違法違規(guī)信息納入全國信用信息共享平臺(tái)，讓失信人處處受限。根據(jù)實(shí)際需要和市場(chǎng)變化情況，合理調(diào)控各類住房的供應(yīng)節(jié)奏，并適當(dāng)對(duì)人才住房、安居型商品房、公共租賃住房等住房類型進(jìn)行轉(zhuǎn)換。

深圳市住房和建設(shè)局負(fù)責(zé)人表示，歡迎社會(huì)各界對(duì)住房分配工作進(jìn)行監(jiān)督。

促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展

《意見》提出，2018 年至 2035 年，深圳住房發(fā)展的主要目標(biāo)是：統(tǒng)籌解決各類居民的住房問題，構(gòu)建相對(duì)完備的住房供應(yīng)與保障體系，確保戶籍特困人員、低保及低保邊緣家庭應(yīng)保盡保，各類人才和中等偏下收入居民以及為社會(huì)提供基本公共服務(wù)的相關(guān)行業(yè)人員、先進(jìn)制造業(yè)職工等群體的住房困難得到有效解決，有能力通過市場(chǎng)解決住房的需求得到較好滿足。

住房發(fā)展目標(biāo)公布后，對(duì)房?jī)r(jià)將會(huì)產(chǎn)生什么影響？

深圳市住房和建設(shè)局負(fù)責(zé)人表示，市場(chǎng)商品住房?jī)r(jià)格的漲落由多方面因素決定。《意見》出臺(tái)的一個(gè)重要目的是堅(jiān)持以住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出全覆蓋、多層次、差異化，針對(duì)不同收入水平的居民和專業(yè)人才等各類群體，構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房供應(yīng)和保障體系。同時(shí)，《意見》明確提出堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控的連續(xù)性和穩(wěn)定性，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)調(diào)控措施，保障合理住房需求，抑制投資投機(jī)性需求。這些政策的貫徹落實(shí)，將進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

根據(jù)《意見》，按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，妥善解決已取得備案回執(zhí)及已在冊(cè)的公共租賃住房、安居型商品房輪候家庭的租購住房問題，確保改革平穩(wěn)過渡，新舊政策有序銜接。具體辦法將通過修訂《深圳市人才安居辦法》《深圳市安居型商品房建設(shè)和管理暫行辦法》，制定《深圳市公共租賃住房建設(shè)和管理辦法》予以明確。