便捷高效的政務(wù)環(huán)境，是發(fā)展的生態(tài)圈，是合作的金招牌，更是實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的強(qiáng)力支撐。為全力保障新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，臨沂市進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，把深化“放管服”改革作為重中之重，全力打造審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)的政務(wù)環(huán)境。

1、“整鏈條”辦理 “最多跑一次”

為著力解決企業(yè)群眾在辦理“開(kāi)餐館、辦企業(yè)、買(mǎi)賣(mài)房子”等事項(xiàng)時(shí)，需要在多個(gè)部門(mén)、多個(gè)窗口往返跑的問(wèn)題，去年下半年以來(lái)，我市對(duì)幼兒園設(shè)立、社區(qū)門(mén)診設(shè)立、酒店和餐飲企業(yè)設(shè)立等7類事項(xiàng)，創(chuàng)新建立了“整鏈條”辦理模式，將分散在不同部門(mén)的事項(xiàng)按鏈條梳理優(yōu)化，變“一事一流程”為“多事一流程”，實(shí)現(xiàn)多個(gè)事項(xiàng)“一站辦結(jié)”，企業(yè)群眾辦事“最多跑一次”。目前在河?xùn)|區(qū)、郯城縣、莒南縣等5個(gè)縣區(qū)已試點(diǎn)成功。

通過(guò)推行“六個(gè)一”，即“一個(gè)窗口綜合受理、一張清單容缺審批、一張表格綜合辦理、一個(gè)平臺(tái)并聯(lián)審批、一個(gè)流程協(xié)同辦理、一個(gè)出口統(tǒng)一發(fā)證”，所有“整鏈條”事項(xiàng)平均壓縮辦理時(shí)限64%，精簡(jiǎn)了35件手續(xù)和材料，減少了31個(gè)企業(yè)群眾跑腿環(huán)節(jié)，辦事效率明顯提高。

據(jù)了解，我市將在全市推廣“整鏈條”辦理模式，建立標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，并與“一次辦好”改革相銜接，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，并推行不動(dòng)產(chǎn)交易登記“整鏈條”辦理，優(yōu)化整合各相關(guān)環(huán)節(jié)，推行“一窗受理、一網(wǎng)辦理、同城通辦”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一小時(shí)辦結(jié)”。

2、投資建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)辦，“一張流程圖走到底”

投資建設(shè)項(xiàng)目落地效率，是衡量一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵指標(biāo)，去年下半年以來(lái)，我市制定出臺(tái)了推行投資建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)辦的意見(jiàn)，在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立了聯(lián)審聯(lián)辦工作區(qū)，打破部門(mén)界限，整合投資建設(shè)項(xiàng)目涉及的18個(gè)部門(mén)的73個(gè)事項(xiàng)，實(shí)行前置條件關(guān)口后移、非要件材料押后提供、容缺審批等制度，推進(jìn)流程再造，力爭(zhēng)45個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)手續(xù)的辦理，實(shí)現(xiàn)從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收一張流程圖走到底。

目前，聯(lián)審聯(lián)辦網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)已基本搭建完畢，數(shù)字化多圖聯(lián)審已完成開(kāi)發(fā)并進(jìn)入試運(yùn)行，25個(gè)市級(jí)投資建設(shè)項(xiàng)目納入了聯(lián)審流程。通過(guò)在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立數(shù)字化“多圖聯(lián)審”綜合受理窗口，對(duì)同一投資建設(shè)項(xiàng)目涉及的規(guī)劃圖和建筑、人防、消防、氣象等施工圖“五圖”集中報(bào)審，相關(guān)部門(mén)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)聯(lián)合審查，徹底顛覆了傳統(tǒng)圖審模式，形成了“一窗受理、數(shù)字交付、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、聯(lián)合審查、信息共享”工作機(jī)制，變傳統(tǒng)的“人帶著圖紙跑”為“圖紙?jiān)诰W(wǎng)上走”，實(shí)現(xiàn)了施工圖審查“最多只跑一次腿”的目標(biāo)。

據(jù)了解，數(shù)字化多圖聯(lián)審初次審查時(shí)限壓縮為7個(gè)工作日、復(fù)審壓縮為3個(gè)工作日，預(yù)計(jì)比原來(lái)平均縮短審查時(shí)限50至90天。實(shí)施數(shù)字化多圖聯(lián)審后，按照每年按1500個(gè)項(xiàng)目計(jì)算預(yù)計(jì)可節(jié)約企業(yè)圖紙成本1500萬(wàn)元，預(yù)計(jì)可節(jié)約審查時(shí)間11.25萬(wàn)天、少跑路69萬(wàn)公里。下一步，我市將強(qiáng)化跟蹤督導(dǎo)，制定“多圖聯(lián)審”管理辦法，并在全市全面推廣。深化聯(lián)審聯(lián)辦，進(jìn)一步再造投資建設(shè)項(xiàng)目審批流程，建立“一窗受理”工作模式，完善多評(píng)合一、多測(cè)合一、聯(lián)合驗(yàn)收等工作機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目落地時(shí)間再壓縮一半以上。

3、啟動(dòng)“證照分離”改革試點(diǎn)，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”

如今辦理企業(yè)注冊(cè)登記，企業(yè)申請(qǐng)人只需到工商部門(mén)填寫(xiě)“一張表格”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”，在申請(qǐng)表上勾選企業(yè)需辦理的涉企證照事項(xiàng)。登記機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)材料后，錄入企業(yè)登記信息，經(jīng)審查合格后直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。營(yíng)業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一身份證，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一照一碼”走天下。

據(jù)了解，我市全面落實(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記、企業(yè)登記全程電子化、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革等措施，將公章刻制備案等涉及15個(gè)部門(mén)的30項(xiàng)涉企證照事項(xiàng)整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，實(shí)現(xiàn)“三十一證合一”，進(jìn)一步縮短了企業(yè)從籌備開(kāi)辦到進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間，減少了制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的束縛。2015年至今，全市新增各類市場(chǎng)主體22.9萬(wàn)戶，市場(chǎng)主體總量達(dá)到57.5萬(wàn)戶，較改革前增長(zhǎng)66.2%，其中企業(yè)16.7萬(wàn)戶，是改革前的3.2倍。

為進(jìn)一步深化商事制度改革，激發(fā)市場(chǎng)活力，我市在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)積極組織籌備“證照分離”改革工作，對(duì)涉及的103項(xiàng)行政許可等事項(xiàng)推行“照后減證”，降低企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的制度性交易成本，破解“辦照容易辦證難”、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等突出問(wèn)題。3月16日，我市開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案獲省政府批復(fù)。

下一步，我市將做好“證照分離”改革試點(diǎn)。此外，推行“證照聯(lián)辦”改革，對(duì)量大面廣、涉及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的事項(xiàng)，實(shí)行營(yíng)業(yè)執(zhí)照與許可證“證照聯(lián)辦”，建立“一次告知、一表申請(qǐng)、一窗收件、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、同步審批、一窗發(fā)證”的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)商事登記事項(xiàng)“一次辦好”。同時(shí)，著眼于服務(wù)商城發(fā)展，針對(duì)臨沂商城區(qū)域內(nèi)企業(yè)群眾的需求和特點(diǎn)，創(chuàng)新提升商城大廳服務(wù)效能，打造放管服改革商城專版。

4、深化“放管服”改革 將組建行政審批局

今年4月，我市啟動(dòng)政務(wù)服務(wù)流程再現(xiàn)行動(dòng)，堅(jiān)持開(kāi)門(mén)搞改革和問(wèn)題導(dǎo)向，把企業(yè)群眾辦事的過(guò)程如實(shí)記錄下來(lái)，查擺研究其中存在的“痛點(diǎn)”、“堵點(diǎn)”和“四風(fēng)”問(wèn)題，制定具體的解決措施，提高放管服改革的針對(duì)性和實(shí)效性。

“能放則放、應(yīng)放盡放”，大力推進(jìn)削權(quán)減證；全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，管得住、管得好、管到位；推進(jìn)“整鏈條”辦理、“一窗受理”、“一網(wǎng)辦理”等新模式，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)互聯(lián)互通，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道延伸……我市不斷深化放管服改革，全力打造審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)的政務(wù)環(huán)境，讓群眾盡享改革“紅利”，讓各類市場(chǎng)主體愿意來(lái)、留得下，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供持續(xù)動(dòng)力。

據(jù)了解，為全力保障新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，以企業(yè)群眾辦事為出發(fā)點(diǎn)，我市還將全面推行“一次辦好”改革，以信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為支撐，著力服務(wù)投資建設(shè)項(xiàng)目和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，打造精簡(jiǎn)高效、優(yōu)質(zhì)便捷的臨沂營(yíng)商環(huán)境新品牌。探索在有條件的縣區(qū)和省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)組建行政審批局，探索實(shí)行“一個(gè)主體對(duì)外、一枚印章審批、一個(gè)平臺(tái)服務(wù)”。同時(shí)，不斷推進(jìn)信息互聯(lián)互通，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)支撐。

沂蒙晚報(bào)記者 高紅紅 通訊員 王雪萍