推出程序和時(shí)間問題

“立法先行”是房地產(chǎn)稅推出的前提，另外，根據(jù)“充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，在房地產(chǎn)稅法出臺后，具體實(shí)施細(xì)則的制訂和實(shí)施時(shí)間的選擇將交由地方政府執(zhí)行。

一是按照“依法治國”、“稅收法定”的指導(dǎo)方針推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。當(dāng)前房地產(chǎn)稅是根據(jù)國務(wù)院的暫行條例來進(jìn)行征收的，擬推出的房地產(chǎn)稅作為一個(gè)“新內(nèi)涵”的稅種，其推出需要履行立法程序，而立法需要遵循法律的穩(wěn)定性、連續(xù)性與廢、改、立相結(jié)合的原則，在修改、補(bǔ)充或制定新的房地產(chǎn)稅法時(shí)，應(yīng)保持與原有稅法的承續(xù)關(guān)系，即將在原有稅法的基礎(chǔ)上，結(jié)合新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，修改、補(bǔ)充原有的稅法和制定新的稅法。

二是按照分城施策、循序漸進(jìn)的原則選擇推出時(shí)機(jī)。立法后的實(shí)施由地方政府結(jié)合實(shí)際情況具體實(shí)施，并且全面落地也將有一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。

房地產(chǎn)稅推出后對經(jīng)濟(jì)帶來的影響，是地方政府制定實(shí)施細(xì)則和選擇推出時(shí)機(jī)的重要考量因素。房地產(chǎn)稅是在房屋保有環(huán)節(jié)進(jìn)行征稅，由于稅收的剛性特征，它首先可以通過增加房屋持有成本的方式抑制投資與投機(jī)需求，以此減少市場的總需求。一二線城市和三四線城市的房價(jià)相差很大，市場的供需矛盾也相差很大。這就要求地方政府在“充分授權(quán)”下，在房地產(chǎn)稅法基本框架下，根據(jù)推出房地產(chǎn)稅對當(dāng)?shù)胤績r(jià)帶來的影響，對土地出讓金收入的影響，以及銀行壞賬及營商環(huán)境的影響，相機(jī)推出。

反觀當(dāng)前的進(jìn)展，目前房地產(chǎn)稅立法正處在第一步起草階段。環(huán)保稅從向國務(wù)院提交草案至人大常委會表決通過歷經(jīng)兩年以上時(shí)間，至正式施行超過三年。參考環(huán)保稅立法程序，房地產(chǎn)稅立法至少還有關(guān)鍵兩步要走，即全國人大（常委）審議和表決通過階段，另外立法完成至正式實(shí)施中間仍有一段銜接期，預(yù)計(jì)房地產(chǎn)稅正式實(shí)施還需要一段時(shí)間。

因此，推出房地產(chǎn)稅是加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度、理順中央和地方財(cái)政關(guān)系、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的重要舉措，在當(dāng)前的環(huán)境下可以說是大勢所趨，同時(shí)這一舉措又和廣大人民的利益切身相關(guān)。為此，既要進(jìn)行宏觀層面的統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)社會公平，又要做好相關(guān)配套措施，才能切實(shí)落到實(shí)處。

近年來，在建立房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制的討論中，房地產(chǎn)稅征收一直是廣受關(guān)注的話題，概括來看，爭議主要集中在三個(gè)方面：一是合法性的問題，二是必要性問題，三是如何征收的問題。2018年以來，相關(guān)問題陸續(xù)定調(diào)。

房地產(chǎn)稅作為一個(gè)新稅種，如何征收，何時(shí)征收，都直接關(guān)系到廣大公眾的切身利益。對于政策制定者來說，一個(gè)新稅種的推出或者舊稅種擴(kuò)大范圍，理應(yīng)當(dāng)綜合平衡財(cái)政收入和支出的關(guān)系，進(jìn)行宏觀層面的統(tǒng)籌規(guī)劃，以促進(jìn)社會公平?；谏鲜隹紤]，筆者將對如何征收房地產(chǎn)稅這一問題進(jìn)行探討。

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