啟動農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，是繼家庭承包責(zé)任制后農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新。不論對解決當前農(nóng)村土地制度的“死結(jié)”，還是對新時代恢弘的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，都具有很強的現(xiàn)實針對性，更具有激活新一輪農(nóng)村改革開放的“先手棋”作用。

改革開放以來第20個、新世紀以來第15個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件確定了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務(wù)，即2020年形成制度框架和政策體系，2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，2050年全面實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”。文件明確“適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，但嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館”。

適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，就是宅基地“三權(quán)分置”改革，即“落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)，適度放活宅基地使用權(quán)”。十九大報告就已明確提出，完善承包地“三權(quán)”分置制度。具體而言，也就是在農(nóng)村土地集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)分置”改革的基礎(chǔ)上，將承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行“三權(quán)”分置。從“兩權(quán)分置”到“三權(quán)分置”的改革舉措，是繼家庭承包責(zé)任制后農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新。

集體土地“兩權(quán)分置”，即在土地集體所有的基礎(chǔ)上，落實并全力保障農(nóng)戶對集體土地的承包經(jīng)營權(quán)，改進了土地要素配置效率，一舉解決了十幾億人口的溫飽問題，并基本上實現(xiàn)了小康。在改革開放40年后的今天，城鄉(xiāng)要素開始全面融合：農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式多樣化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、機械化。而在農(nóng)村人口大規(guī)模進城之后，宅基地閑置低效問題變得越來越突出。城市居民到農(nóng)村旅游、觀光和養(yǎng)老等，正在如火如荼地發(fā)展。近年來，互聯(lián)網(wǎng)、有線電視、通訊網(wǎng)絡(luò)、道路和物流實現(xiàn)“村村通”，農(nóng)村社會保障（新農(nóng)合、新農(nóng)保）全覆蓋，實現(xiàn)溫飽和視界拓寬的農(nóng)民，希望過上更美好的生活。

為順應(yīng)城鄉(xiāng)要素融合的現(xiàn)狀及農(nóng)民對美好生活的訴求，集體經(jīng)濟范疇的“三塊地”（耕地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地）改革全面提速，尤以耕地承包權(quán)流轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)包）推進得最快。在全國2.3億農(nóng)戶中，目前流轉(zhuǎn)土地超過7000萬戶，占比30%；經(jīng)營耕地50畝以上的規(guī)模農(nóng)戶超過350萬戶，新型職業(yè)農(nóng)民超過1200萬；農(nóng)民合作社190萬個，主要農(nóng)作物耕種收的綜合機械化水平超過65%，一大批農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多種類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，集體建設(shè)用地入市也轟轟烈烈地展開。

2013年以來，通過“招拍掛”，大城市外圍集體建設(shè)用地產(chǎn)業(yè)化入市趨勢已形成，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)壯大了集體經(jīng)濟，實現(xiàn)了農(nóng)村集體土地與國有土地同等入市、同地同權(quán)，農(nóng)民分享到了城市化和工業(yè)化紅利。2017年，隨著國家確立13個熱點城市開展試點，針對新市民建設(shè)市場化租賃住房，成為城市集體建設(shè)用地入市穩(wěn)定和可行渠道。這同時也是農(nóng)民分享城市化“下半場”紅利，即新市民“扎根”和內(nèi)需動力的重要渠道。

但是，作為農(nóng)民最主要、最大宗的一塊財產(chǎn)，宅基地改革相對滯后。在全國16.5萬平方公里的農(nóng)村非種養(yǎng)殖用地中，宅基地占比高達70%，而建設(shè)用地（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地）只占10%，且差不多已利用殆盡。由此，啟動農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，不論對解決當前農(nóng)村土地制度的“死結(jié)”，還是對新時代恢弘的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，都具有很強的現(xiàn)實針對性，更具有激活新一輪農(nóng)村改革開放的“先手棋”作用。

當前農(nóng)村耕地呈碎片化狀態(tài)（全國戶均耕地7.5畝、5.7塊），經(jīng)營效率下降，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)成本上升和農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、機械化的現(xiàn)實。很大程度上，這是宅基地“點狀分布”隔斷，閑置宅基地?zé)o法退出所致。近年來，大量農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)遷徙，甚至出現(xiàn)整村“空心化”情況。據(jù)中科院2013年的測算，全國宅基地共約有2.7億畝（人均229平方米），空置約1.14億畝，占比近40%。未來，農(nóng)民進城有望繼續(xù)提速，宅基地空置還將持續(xù)。如果通過退出、村村合并等形式復(fù)墾宅基地，農(nóng)業(yè)規(guī)?；竭M一步提高，耕地紅利當會進一步釋放。

當下，不管是城市資本到鄉(xiāng)村承包耕地，力推農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和深加工，還是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和養(yǎng)老、農(nóng)村電商，建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，或集體建設(shè)用地產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合已然形成，對建設(shè)用地的需求日增。若宅基地?zé)o法退出再利用，農(nóng)村項目就無法取得建設(shè)用地指標，市場化需求正在倒逼宅基地入市。

作為最大宗、涉及面最大的農(nóng)民財產(chǎn)，宅基地的市場價值若能基于城鄉(xiāng)要素融合而釋放，則不管是農(nóng)民進城安家落戶，還是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，或農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持城市居民到鄉(xiāng)下創(chuàng)業(yè)，都是一筆巨大的啟動資金。而且，盤活宅基地、集體建設(shè)用地的市場價值，也是在改變資金、建設(shè)用地長期以來的“重城輕鄉(xiāng)”偏向，引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興，促使“老板”與“老鄉(xiāng)”優(yōu)勢結(jié)合，進而成為促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)保護、人口布局等雙向互動和融合發(fā)展的抓手。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的新旗幟，僅靠財政傾斜、資金扶貧、企業(yè)下鄉(xiāng)顯然是不行的，而且也不可持續(xù)，關(guān)鍵是挖掘“三農(nóng)”的潛力和后勁，盤活宅基地市場價值因而成了關(guān)鍵一步。目前，“放活”宅基地的負面清單已公布，即嚴守“三條底線”：土地公有制性質(zhì)不變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損。清單之外，宅基地“產(chǎn)權(quán)激勵、要素流動”的賦權(quán)可多樣化，如宅基地置換新農(nóng)村住房，換城市住房或入戶指標，宅基地復(fù)墾換建設(shè)用地，基于宅基地地價評估獲得抵押貸款、創(chuàng)業(yè)貸款，宅基地用房創(chuàng)辦小型加工項目、租賃住房等等。由此，產(chǎn)權(quán)改革推進，要素配置改善，農(nóng)村全面進步，農(nóng)民全面發(fā)展的鄉(xiāng)村振興必將水到渠成。