海南的新一輪分稅制財(cái)政體制方案，對(duì)改變海南房地產(chǎn)依賴、乃至推動(dòng)海南發(fā)展模式轉(zhuǎn)變都將產(chǎn)生積極的作用。

2018年1月1日，《海南省實(shí)施新一輪分稅制財(cái)政體制的方案》出臺(tái)，把與房地產(chǎn)關(guān)聯(lián)度最大的兩個(gè)稅種收入大部分集中于省級(jí)，旨在倒逼市縣發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的支持力度，引導(dǎo)市縣擺脫對(duì)房地產(chǎn)的發(fā)展路徑依賴。 

早些年，類似海南省這樣被“房地產(chǎn)所綁架”的省市并不在少數(shù)。當(dāng)然，這主要還是因?yàn)槲℅DP這一陳舊考核機(jī)制的導(dǎo)向問題。“唯GDP論”是當(dāng)時(shí)的一種主流論調(diào)。應(yīng)該說，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，追求“量”的擴(kuò)大，是適應(yīng)當(dāng)時(shí)需要的。

但當(dāng)各個(gè)領(lǐng)域都被“做大”所裹挾，已經(jīng)無視本身發(fā)展的質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛就在所難免，房地產(chǎn)的畸形便是其中較為突出的例證。近年來，在很多地方政府土地財(cái)政的思維下，房價(jià)飛速上漲。房地產(chǎn)在大力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)之后，也開始對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的破壞性。

房價(jià)暴漲，資產(chǎn)泡沫高企，一方面帶動(dòng)租金、人工等成本的上升，擠壓了實(shí)體經(jīng)濟(jì)利潤空間，使得企業(yè)不得不遷移到別處；另一方面，房價(jià)的畸形擠占了個(gè)人生活消費(fèi)支出，使整體需求變得更疲弱，加深了市場萎縮。而且，從示范效應(yīng)看，買賣房子比管理企業(yè)活兒輕、利多、風(fēng)險(xiǎn)小，誰還愿意干實(shí)業(yè)？

況且，由于房子價(jià)格上漲過高過快，房子已經(jīng)淪為“投資品”，甚至被不少人用于“投機(jī)”，導(dǎo)致財(cái)富分配不均問題加重。在這種現(xiàn)實(shí)狀況下，房地產(chǎn)的趨勢影響著社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，習(xí)總書記提出“房子是用來住的、不是用來炒的”。

而房子被大量用來“炒”的原因不外有三。一是地方政府與中央的財(cái)權(quán)事權(quán)存在一定扭曲，地方政府對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)營全環(huán)節(jié)中所能獲取的種種利益非常依戀，本心希望房價(jià)大漲；二是前些年貨幣金融政策的刺激，金融衍生鏈條越來越長，金融空轉(zhuǎn)現(xiàn)象變得嚴(yán)重，房子成為居民極少數(shù)能保證手中財(cái)富不縮水的標(biāo)的之一；三是區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，一些大城市的“虹吸效應(yīng)”愈加明顯，人口大量流入，也對(duì)房價(jià)產(chǎn)生擠入效應(yīng)。

因此，對(duì)癥下藥很重要。當(dāng)前，不再把GDP增速當(dāng)做衡量地方政府成績的唯一標(biāo)準(zhǔn)，不再鼓勵(lì)激進(jìn)盲目的“擴(kuò)張型”發(fā)展；金融市場的持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管使金融空轉(zhuǎn)現(xiàn)象逐漸好轉(zhuǎn)，價(jià)值投資將更趨于理性；城鎮(zhèn)化也在不斷反思和糾偏，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。這些舉措更注重對(duì)經(jīng)濟(jì)的長期調(diào)控，從而對(duì)房地產(chǎn)產(chǎn)生更深遠(yuǎn)的影響。

海南的新一輪分稅制財(cái)政體制方案則開始了財(cái)稅政策變革對(duì)地方政府的激勵(lì)與反激勵(lì)，不啻為一種新的嘗試，對(duì)改變海南房地產(chǎn)依賴、乃至推動(dòng)海南發(fā)展模式轉(zhuǎn)變都將產(chǎn)生積極的作用。也試圖從根本上彌補(bǔ)房價(jià)虛高背后的機(jī)制短板。

當(dāng)然，整體財(cái)稅政策同樣面臨這個(gè)問題。此次海南省的分稅制財(cái)政體制方案，也將為全國帶來一個(gè)示范樣板。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，我們的經(jīng)濟(jì)要向“高質(zhì)量”發(fā)展轉(zhuǎn)變。相信目前的轉(zhuǎn)變，還只是開始，更多的長效機(jī)制建設(shè)，都在路上。

萬喆(中國黃金集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家)