昨天召開的市十四屆人大常委會第四十二次會議上，副市長隋振江向市人大常委會報告了推進(jìn)老舊小區(qū)綜合改造相關(guān)議案辦理情況。今年全市預(yù)計為老舊小區(qū)增設(shè)電梯投入財政資金1.3億元，年底前完成200部增設(shè)，力爭2020年當(dāng)年實現(xiàn)增設(shè)電梯1000部以上。物業(yè)服務(wù)引入老舊小區(qū)將可“先嘗后買”。

目前，市政府在城六區(qū)和城市副中心選擇10個小區(qū)作為新階段老舊小區(qū)綜合整治試點，并納入本市疏解整治促提升專項行動。試點項目共76棟樓、43萬平方米、居民5600余戶。改造內(nèi)容采用“菜單式”，根據(jù)居民意愿確定，重點是增設(shè)電梯和補(bǔ)建停車位。

今年預(yù)計投入1.3億元用于增設(shè)電梯

隋振江介紹， 全市預(yù)計今年將投入財政資金1.3億元以上用于增設(shè)電梯。截至目前，全市已完成電梯安裝并投入使用72部，正在施工245部，根據(jù)施工進(jìn)度，年底前將再完成安裝并投入使用130部。在2017年完成200部電梯增設(shè)的基礎(chǔ)上，逐年增加，力爭2020年當(dāng)年實現(xiàn)增設(shè)電梯1000部以上。

同時，大力推進(jìn)、完善爬樓代步器方案，供老舊小區(qū)居民在確定改造方案時選擇。盡快出臺增設(shè)電梯指導(dǎo)意見，進(jìn)一步明確政府支持政策和有關(guān)工作程序。鼓勵科技創(chuàng)新，采取購買服務(wù)或者政府補(bǔ)貼的方式，吸引科技創(chuàng)新企業(yè)參與上下樓設(shè)施以及老舊小區(qū)其他改造內(nèi)容的方式創(chuàng)新。

隋振江表示，用好“代建租用”、產(chǎn)權(quán)單位或集體出資、業(yè)主自籌自建三種模式，加大增設(shè)電梯推進(jìn)力度，先易后難。各市政專業(yè)公司按照民生工程要求制定專業(yè)管線改移工作程序和取費標(biāo)準(zhǔn)，將管線改移成本控制在合理范圍內(nèi)。

全市老舊小區(qū)將全面摸底

“十二五”時期，全市還遺留房屋抗震加固項目500萬平方米。經(jīng)初步測算，還有5000萬平方米住宅樓房設(shè)計上未達(dá)國家節(jié)能50％標(biāo)準(zhǔn)。

“為摸清全市老舊小區(qū)底數(shù)，我們將對老舊小區(qū)住宅樓房節(jié)能效果和居民需求進(jìn)行全面排查核實。”隋振江表示，各區(qū)根據(jù)排查結(jié)果，本著讓居民參與進(jìn)來，充分尊重群眾意愿的原則，確定整治小區(qū)、項目和內(nèi)容；“十二五”時期甩項的，居民同意后繼續(xù)實施；老舊小區(qū)屬于商品房的，落實好開發(fā)商責(zé)任。市政府根據(jù)各區(qū)上報的項目，制定年度綜合整治計劃。

新一輪老舊小區(qū)綜合整治，將實施“六治七補(bǔ)三規(guī)范”。隋振江對此進(jìn)一步解釋說，“治”即治危房、治違法建設(shè)、治開墻打洞、治群租、治地下空間違規(guī)使用、治亂搭架空線。“補(bǔ)”則是補(bǔ)抗震節(jié)能、補(bǔ)市政基礎(chǔ)設(shè)施、補(bǔ)停車設(shè)施、補(bǔ)居民上下樓設(shè)施、補(bǔ)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、補(bǔ)小區(qū)治理體系、補(bǔ)小區(qū)信息化應(yīng)用能力。“三規(guī)范”主要是規(guī)范小區(qū)自治管理、規(guī)范物業(yè)管理、規(guī)范地下空間利用。

此外，在簡易住宅樓騰退方面，下一步將在規(guī)劃條件允許的地區(qū)，采取拆除重建模式；規(guī)劃條件不允許的地區(qū)，擬采用“保障對保障”方式外遷人口，拆除后騰退土地用于留白增綠、補(bǔ)建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。對抗震加固推進(jìn)實施難度大的，調(diào)整改造方案，按照拆除重建方式組織實施。拆除重建方式參照“一會三函”辦理審批手續(xù)，審批權(quán)限下放。

培養(yǎng)居民付費意識 物業(yè)服務(wù)可“先嘗后買”

對于老舊小區(qū)普遍缺乏的“物業(yè)管理”，隋振江表示，綜合整治后，可通過“先嘗后買”等方式，將專業(yè)化物業(yè)服務(wù)引入老舊小區(qū)，培養(yǎng)居民對物業(yè)服務(wù)的付費意識，逐步提高老舊小區(qū)物業(yè)管理水平，實現(xiàn)由“準(zhǔn)物業(yè)”管理向?qū)I(yè)化物業(yè)管理轉(zhuǎn)型。

“老舊小區(qū)綜合整治不同于新建工程，整治過程中涉及多個業(yè)主和權(quán)利人利益調(diào)整，由于缺乏法律依據(jù)，給整治工作推進(jìn)帶來一定困難。”隋振江提出，建議通過穩(wěn)步推進(jìn)市人大立法規(guī)范尋求居民共識的程序，固化民意立項結(jié)果，簡化審批程序，維護(hù)小區(qū)居民整體利益，保護(hù)參與改造企業(yè)的權(quán)益。

人大建議：構(gòu)建住宅全生命周期管理體系

市人大城建環(huán)保委表示，當(dāng)前老舊小區(qū)綜合改造還有一些不容忽視的問題：增設(shè)電梯、新建停車或養(yǎng)老設(shè)施審批復(fù)雜、周期長；不具備加固條件的老舊小區(qū)，拆除重建政策協(xié)調(diào)難度大；財政資金投入可持續(xù)性有待研究，社會資本參與改造力度有待加強(qiáng)，專項維修資金歸集不到位；改造后小區(qū)物業(yè)管理精細(xì)化程度需要提高等。

老舊小區(qū)“老”在軟件，即不適應(yīng)時代發(fā)展要求的行政管理理念、居民生活觀念，“舊”在硬件，即日益老化的基礎(chǔ)設(shè)施和不完善的公共服務(wù)設(shè)施。因此，市人大城建環(huán)保委建議，要轉(zhuǎn)大包大攬的管理方式為社會治理模式，明確行政管理邊界，培育居民公共責(zé)任意識。不僅要針對功能配套滯后大力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改造，也要針對管理體制滯后和思想觀念滯后著力提升社會治理水平。

要加快推進(jìn)老舊小區(qū)全面普查，建立健全老舊小區(qū)數(shù)據(jù)庫，對現(xiàn)狀和問題進(jìn)行評估，對改造項目進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督和精細(xì)化管理。

基層房屋管理部門要定期為老舊小區(qū)“把脈”評估，盡快實現(xiàn)住宅全生命周期管理。完善老舊小區(qū)住宅專項維修資金的歸集和使用管理制度，提高房改房專項維修資金繳存標(biāo)準(zhǔn)，抓緊開展補(bǔ)繳和續(xù)存工作，研究對拒交資金業(yè)主的制約機(jī)制。