住房公積金“賬隨人走”能否按期實現?打破地域壁壘進展慢

2017年06月26日 11:31
來源:第一財經日報
在房價成為社會熱點時,住房公積金這一為住房而設的專項制度安排,關注度也隨之提升。特別隨著人口流動、大城市房價離年輕人越來越遠,公積金制度原始缺陷逐漸暴露,要求改革的呼聲越來越大。
根據住建部規(guī)劃,今年7月1日起,全國所有住房公積金管理中心將按照住建部《全國住房公積金異地轉移接續(xù)業(yè)務操作規(guī)程》發(fā)布的要求,通過平臺辦理住房公積金異地轉移接續(xù)業(yè)務。如今只剩下僅僅數日,各地能否按期實現上述政策目標,仍存在一定難度和變數。
現行的住房公積金制度始于1999年,設計的初衷很簡單,就是要保障每一個人都能住有所居,都能用住房公積金減輕購房的壓力。當初設計的住房公積金管理方式為屬地分散管理,不能跨市融通。這使得繳存人在一個地方繳納的住房公積金,想到另外一個地方使用十分艱難。
隨著時間的推移,問題也開始顯現。其一,由于地域之間的壁壘沒有打破,很多人的住房公積金只是“賬面財富”,很難做到“賬隨人走”。即如果換一個地方工作,那么在原來城市繳納的住房公積金異地轉移有一定困難。
其二,隨著一線城市和部分二線城市房價上漲至一定高度(如北京、上海、深圳三地成交均價已超5萬一平,廈門、廣州、南京等城市則在3萬左右),不少年輕人在這些城市買房已十分艱難。但公積金異地購房又未實現,賬上空躺著公積金只能暫時為他人做嫁衣。無疑,這種不公平的現象,讓一部分人不但沒有公積金制度的獲得感,甚至有可能對公積金制度產生“劫貧濟富”的不良認知。
住房公積金問題備受關注,主要還在于繳存人數之多、金額之大以及政策壁壘不少。住建部等部門近日聯(lián)合發(fā)布的《全國住房公積金2016年年度報告》顯示,2016年全國住房公積金實繳單位238.25萬個、實繳職工13064.50萬人,截至2016年末繳存總額106091.76億元,繳存余額45627.85億元,均保持了連年增長。
實際上,關于公積金打破地域壁壘,尤其是異地貸款的呼聲由來已久,不過進展一直極為緩慢。原因包括各地公積金系統(tǒng)沒有聯(lián)網,異地提取公積金或者貸款,很難查到使用人的相關信息,數年前住建部就曾提出實現100個城市住房公積金全國聯(lián)網的目標,但是未能如期實現;此外,各地公積金繳存標準不一、貸款利率和政策也有所不同。
坦率地說,不論是公積金信息全國尚未聯(lián)網,還是各地政策有所差異,都難說是打通地域的真正障礙。許多省份內部已實現互通,個別城市可以異地貸款,足以證明客觀因素不難克服,而真正的障礙是是否有動力去做,以及協(xié)調各方利益。比如,各地公積金繳存旱澇不均,一大筆資金留在當地,對于地方有著巨大的誘惑。根據2016年數據,全國10萬億元繳存金額中,廣東一省即達萬億,北京、江蘇、上海、浙江等居前,中西部省份相對較少。
按照住建部要求,相關平臺將于今年6月底上線,自7月份起,將可實現住房公積金“賬隨人走、錢隨賬走”。也就是說,上述第一個問題——公積金異地轉移將會在7月1日之前徹底解決。很明顯,這將是住房公積金管理機制的重大變革和實質性進步,對盤活公積金、提高公積金的利用率乃至增強人們對于公積金制度的獲得感均有裨益。
而對于第二個問題,即公積金異地貸款,目前似乎還沒有解決的跡象。實際上,隨著近兩年房價的上漲,高房價已將不少年輕人在大城市的購房夢打碎。如果說買不起房子就不宜留在大城市,明顯不妥當,且這些人群按規(guī)定繳納公積金,理應有享受的權力,如果在大城市購房不可得,那么回老家或者其他城市購房利用公積金,對他們而言無疑是一件公平的事。
公積金異地轉移解決好,公積金異地貸款在技術上看似乎不會存在什么問題,關鍵在于需要以改革打破利益壁壘,使得公積金制度讓繳納者盡量都能享受。
同時,實現公積金異地貸款,對建立房地產市場長效機制也有不小的作用。眾所周知,公積金不能異地貸款,阻礙的主要是在大城市繳存公積金,而要在中小城市購房者,目前的政策是,如果一人只在北京繳存過公積金,那么在外地城市購房就無法享受公積金貸款。隨著近兩年中國房地產市場分化,大城市過熱迭創(chuàng)新高,中小城市則庫存壓力較大,因此,放寬公積金異地貸款,亦有利于緩解大城市需求壓力和促進中小城市去庫存。
換言之,放開公積金異地貸款,以改革打破利益壁壘促進民生,利國利民。
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