宏觀大勢(shì)
雄安新區(qū)建設(shè)若能開辟投融資的新渠道,或?qū)⒏淖儌鹘y(tǒng)國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu),同時(shí)加快我國(guó)政府與社會(huì)資本合作的步伐。
中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)通知,決定設(shè)立雄安新區(qū),疏散首都北京部分非首都功能。現(xiàn)在雄安新區(qū)萬(wàn)事俱備,只要國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的規(guī)劃公布,就可以立即動(dòng)工建設(shè)。但隨之而來(lái)的問題是,如此巨大的城市建設(shè),如何籌措資金?
據(jù)媒體13日?qǐng)?bào)道,網(wǎng)上流傳的一份河北省地方金融監(jiān)督管理局紅頭文件顯示,為力爭(zhēng)更多金融機(jī)構(gòu)以及區(qū)域總部落地雄安新區(qū),河北省金融辦主任江波連續(xù)召開會(huì)議研究部署。爭(zhēng)取設(shè)立雄安發(fā)展銀行、雄安信托公司、雄安資產(chǎn)管理公司等一系列雄安品牌金融機(jī)構(gòu),使用金融增量撬動(dòng)新區(qū)發(fā)展。
不過,盡管文件暫未獲批,但對(duì)城市建設(shè)的資金籌措?yún)s是值得討論的。加之雄安新區(qū)作為我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要試驗(yàn)田,新區(qū)建設(shè)若開辟投融資新渠道,對(duì)于改變我國(guó)傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu),加強(qiáng)政府與社會(huì)資本合作也確有助益。
央企管理與投資體制改革同時(shí)進(jìn)行
目前來(lái)看,雄安新區(qū)建設(shè)將由國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)進(jìn)行投資建設(shè)。而關(guān)于中央企業(yè)改革的路徑選擇,學(xué)術(shù)界存在不同認(rèn)識(shí)。有人認(rèn)為中央企業(yè)改革應(yīng)當(dāng)從管理體制改革入手,建立更加精簡(jiǎn)高效的管理體制,使中央企業(yè)輕裝上陣;也有一些學(xué)者認(rèn)為,央企改革須把管理體制改革與投資體制改革區(qū)分開來(lái),管理體制改革按照行政體制改革的基本原則進(jìn)行,而投資體制改革按照市場(chǎng)規(guī)律開展。
筆者認(rèn)為,中央企業(yè)改革必須堅(jiān)持管理體制改革與投資體制改革同時(shí)進(jìn)行的基本原則,不能把中央企業(yè)總部一分為二,一部分屬于管理機(jī)構(gòu),一部分屬于投資公司,因?yàn)檫@樣做很可能會(huì)疊床架屋,增加中央國(guó)有企業(yè)的管理成本和投資成本。
金融機(jī)構(gòu)與民企組成聯(lián)合體共建新區(qū)
國(guó)有企業(yè)管理體制改革從國(guó)家戰(zhàn)略層面,可考慮由中共中央、國(guó)務(wù)院改組國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì),設(shè)立隸屬于財(cái)政部的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),直接對(duì)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé);并且由國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)狀況。
中央企業(yè)則改組為投資公司,搬遷到雄安新區(qū),通過投資體制改革,籌措雄安新區(qū)建設(shè)資金,加快雄安新區(qū)城市建設(shè)的步伐。
在投資體制改革過程中,中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分考慮發(fā)揮民營(yíng)資本的作用,按照政府與民營(yíng)資本合作的基本原則,探索城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的新模式。
其中,由中央政府制定特別規(guī)則,允許民營(yíng)資本在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用或是可供參考的嘗試。在服務(wù)地方政府和中央企業(yè)的基礎(chǔ)上,允許民營(yíng)企業(yè)家在城市建設(shè)過程中獲取商業(yè)利益。
通俗而言,凡能發(fā)揮市場(chǎng)作用的,即可通過招標(biāo)投標(biāo)方式將民營(yíng)資本引入,讓民營(yíng)企業(yè)在城市建設(shè)中出力。
雄安新區(qū)若要成為政府與民營(yíng)資本合作(PPP)的樣板,管理者就需借助于資本市場(chǎng),建立股份公司或者特殊的有限公司,從事城市重要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)維護(hù)工作。
具體來(lái)說(shuō),在城市公共產(chǎn)品方面,可以采用招標(biāo)投標(biāo)方式,引進(jìn)世界上最先進(jìn)的管理企業(yè),讓他們根據(jù)政府采購(gòu)合同提供公共產(chǎn)品。
如果投資者在經(jīng)營(yíng)過程中違反合同約定,即通過法律途徑解除合同,如果投資者按約定履行了義務(wù),政府則需履行承諾,支付必要的城市建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用。
總而言之,中國(guó)的金融機(jī)構(gòu)和民營(yíng)企業(yè)可以組成大型聯(lián)合體,共同參與雄安新區(qū)建設(shè)。城市的教育、醫(yī)療、住房等各項(xiàng)公共產(chǎn)品,可考慮交給大型聯(lián)合體進(jìn)行建設(shè)和維護(hù)經(jīng)營(yíng),只有這樣,才能加快城市開發(fā)步伐,并使雄安新區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
考慮采用廉租房解決住房供應(yīng)
雄安新區(qū)并非在一張白紙上畫畫,而是建立一個(gè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化功能區(qū),這或許就涉及企業(yè)搬遷。不過,雄安新區(qū)不能簡(jiǎn)單地借鑒深圳特區(qū)和浦東新區(qū)的開發(fā)模式,而應(yīng)當(dāng)破除我國(guó)城市建設(shè)的弊端。
在房地產(chǎn)業(yè)已成為許多城市支柱產(chǎn)業(yè)的大背景下,雄安新區(qū)能否走出歷史窠臼,人們拭目以待。新加坡彈丸之地之所以能建設(shè)成現(xiàn)代化的大都市,根本原因在于,新加坡政府考慮到新加坡人多地少的矛盾,通過修建廉租房,解決了絕大多數(shù)新加坡居民的住房問題。
現(xiàn)在大約80%的新加坡居民居住在政府提供的廉租房,其在住房方面開支遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他城市。新加坡居民可以把更多的收入用于日常消費(fèi),從而促進(jìn)新加坡消費(fèi)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
新加坡并不拒絕房地產(chǎn)市場(chǎng),但是,新加坡居民購(gòu)買高檔住房之后,必須立即退出廉租房。如此不僅可以確保廉租房供應(yīng),也可以實(shí)行差異化消費(fèi),通過征收房產(chǎn)稅,解決城市道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金問題。
雄安新區(qū)可以借鑒新加坡城市住房開發(fā)經(jīng)驗(yàn),一方面鼓勵(lì)國(guó)有大型企事業(yè)單位修建廉租房,解決職工住房問題;另一方面鼓勵(lì)民營(yíng)資本修建廉租房,用于解決城市外來(lái)居民的住房需求。
與此同時(shí),管理者還可以在規(guī)劃區(qū)域內(nèi),通過招標(biāo)投標(biāo)方式,鼓勵(lì)開發(fā)商從事房地產(chǎn)開發(fā)。而國(guó)務(wù)院則應(yīng)當(dāng)出臺(tái)行政法規(guī),就雄安新區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)和銷售問題作出規(guī)定,全國(guó)人大常委會(huì)也可授權(quán)河北省人大常委會(huì)在雄安新區(qū)制定先行先試的地方性法規(guī),通過征收房產(chǎn)稅,解決房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展中可能出現(xiàn)的問題。
總而言之,雄安新區(qū)建設(shè)是我國(guó)國(guó)有企業(yè)投資體制改革的良好契機(jī),也是政府與民營(yíng)資本合作進(jìn)行城市建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的重要試驗(yàn)田。
在中央凍結(jié)雄安新區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)和交易市場(chǎng)的背景下,已經(jīng)為雄安新區(qū)的規(guī)劃打下了良好基礎(chǔ)。
或許用不了多少時(shí)間,華北平原白洋淀周圍便會(huì)矗立起一座現(xiàn)代化的綠色環(huán)保可持續(xù)發(fā)展的大都市。雄安新區(qū)不僅可以有效疏解北京部分非首都功能,更重要的是,其可為我國(guó)全面深化改革積累難得的經(jīng)驗(yàn)。
雄安新區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的標(biāo)志,同時(shí)也是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的樣板工程。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的城市規(guī)劃正在緊鑼密鼓地進(jìn)行中。
隨著中央大型企事業(yè)單位的投入,投資者也可以在這座城市獲得眾多投資機(jī)會(huì)。同時(shí)期盼著城市的經(jīng)營(yíng)管理成本,在這樣一座樣板城市中能夠大幅降低,城市發(fā)展也將產(chǎn)生新動(dòng)力。
喬新生(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授)
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