中國擁有2000多個縣、360多個地市，在新常態(tài)、新經(jīng)濟情況下這些城市正面臨巨大的壓力，城市化僅僅是工業(yè)化的后續(xù)，而現(xiàn)在去工業(yè)化非常嚴重。那么如此多的四、五線城市如何做城市定位、產(chǎn)業(yè)定位已經(jīng)迫在眉睫，否則很可能將會掉隊。
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中國從1978年開始的改革，算到現(xiàn)在已經(jīng)三十八年了。
那么，過去的三十八年我們已經(jīng)做那些事兒？（1）農(nóng)村改革，農(nóng)村改革徹底解決了吃飯問題，同時還激活了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；（2）WTO，我們在2001年進入WTO，從此形成以外貿(mào)為代表的經(jīng)濟形態(tài)，因此制造業(yè)得到很大發(fā)展；（3）1998年開始的房地產(chǎn)改革，從而形成了以房地產(chǎn)為龍頭的大基建產(chǎn)業(yè)；（4）1994年的分稅制，從而奠定了中國的新土地政策，從而在2008后實現(xiàn)了土地財政模式。
因此，我們看到過去三十年我們中國徹底解決了老百姓的吃喝拉撒問題，徹底解決了中國人民的衣食住行問題。
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但是2008年開始，一方面中國因為土地財政問題在實施“去工業(yè)化進程”，另一方面從2008年開始因為互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，中國實施“去傳統(tǒng)消費和服務業(yè)”進程。
因此截至到今天，我們看到很多四、五線城市在產(chǎn)業(yè)布局上已經(jīng)出現(xiàn)巨大的真空或縫隙，如果目前不進行挽救或處理，在未來的3-4年間很可能出現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)空心化的巨大問題，從而導致城市化失敗或者城市化倒退的情況，更可能出現(xiàn)人口流失、資金流失以及產(chǎn)業(yè)流失的負反饋?，F(xiàn)在大家看到的東北問題實際上就是我們未來可能出現(xiàn)的事情。
（1）傳統(tǒng)制造業(yè)因為土地財政導致的“去工業(yè)化問題”，目前很多地區(qū)尤其縣城區(qū)域的制造業(yè)基本上處于關門、轉(zhuǎn)型、壓縮的情況，因為土地成本、出口、人員工資等系列問題導致成本加大、利潤急劇降低。
（2）而四、五線城市因為地理、人員無法滿足新技術、高端制造業(yè)、高科技的需求，導致現(xiàn)在出現(xiàn)了斷檔，這樣的情況非常普遍。各地制造業(yè)依然停留在低端、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域。
（3）因為互聯(lián)網(wǎng)化，四、五線城市的傳統(tǒng)服務、消費業(yè)務目前受到很大阻力，很多服務業(yè)、消費業(yè)正在重組轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的百貨、門店模式正在受到巨大沖擊。
（4）而四、五線城市因為對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)模式以及對傳統(tǒng)服務、消費轉(zhuǎn)型的認識不足，導致無法提出新的基于互聯(lián)網(wǎng)模式的新消費、新服務模式，從而在消費、服務領域被動等待，但是部分城市，如浙江杭州已經(jīng)在快速布局新的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)模式。
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我們看到，在“去工業(yè)化”、“去傳統(tǒng)消費和服務業(yè)”的沖擊下，很多城市產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)巨大的產(chǎn)業(yè)空心化問題，只不過現(xiàn)在土地財政還不錯，彌補了目前地方財政上的問題。
但是，我們說中國土地財政問題已經(jīng)向稅負財政轉(zhuǎn)移，未來會更加依靠稅負，那么這樣的情況下產(chǎn)業(yè)空心化的城市會如何呢？
（1）人口因為就業(yè)問題，急劇流失；我們看到的不是個人流失，而是整個家庭式的人員流失，從而導致人力資源空缺；
（2）因為沒有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚合，沒有形成規(guī)模性的新產(chǎn)業(yè)，沒有形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)，因此新的企業(yè)是不愿進來的，哪怕你提供非常便宜的土地，因為土地問題已經(jīng)不是最重要的事情，而是產(chǎn)品開發(fā)所需要的上下游會帶來更多麻煩的問題。
（3）沒有新的投資、人員急劇流失，那么后果就會更加嚴重。必然導致土地價格嚴重下跌，各種稅收更加嚴重，加上近幾年財政人口的急劇放大，很多四、五線城市就可能在財政方面存在越來越大的債務負擔。
（4）結果就是城市化處于嚴重倒退的情況，而城市化所需要的道路、橋梁、建筑、教育資源、醫(yī)療醫(yī)院都會出現(xiàn)因為資金缺口而無法維護或滿足的情況。
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那么怎么辦？小禾智庫認為，在目前”去工業(yè)化”、“去傳統(tǒng)消費和服務業(yè)”的情況下，各個城市必須認真梳理資源的優(yōu)勢、核心競爭力，盡快在高端制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)模式下的服務消費業(yè)、以及大娛樂、大健康、大旅游等領域?qū)崿F(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)聚合、產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，才能在未來3-4年實現(xiàn)新的城市化，否則只能實現(xiàn)城市化的倒退。
針對如此，我們簡單提出幾點想法，供大家參考：
（1）旅游資源城市，必須定位為大旅游城市，不僅具有景點旅游，更應該推進健康旅游、休閑旅游、文化人文旅游以及家庭旅游，在軟服務上作強作好。
（2）具有制造業(yè)基礎的城市，更應該梳理，必須舍棄低端制造業(yè)，而盡快上馬高端制造業(yè)，同時更需要注意的是，必須形成“垂直型”制造業(yè)生態(tài)體系，而不是全面開花，否則無法形成自己的核心競爭力。
（3）具有健康資源的城市，必須以“大健康”產(chǎn)業(yè)為核心，規(guī)劃制定“大健康”產(chǎn)業(yè)的扶持政策，實現(xiàn)大健康產(chǎn)業(yè)的上游、中游、下游產(chǎn)業(yè)布局，引進消費各地的健康服務企業(yè)，形成龍頭產(chǎn)品。
（4）同時建議很多在大城市周邊的城市，積極推進文化、動漫、娛樂、體育等產(chǎn)業(yè)，盡快形成產(chǎn)業(yè)聚合。如成都之眉山，可以在動漫、娛樂領域加大投資，而北京之廊坊，因為在文化、體育、娛樂等方面形成產(chǎn)業(yè)大聚合。
（5）最為核心的是，四、五線城市必然認識到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)時代的轉(zhuǎn)型要求和歷史必然性，必須盡快推進所有人員的互聯(lián)網(wǎng)思維。
（6）最為重要的事情，必須以互聯(lián)網(wǎng)模式重新整合和塑造每個城市的傳統(tǒng)消費、服務業(yè)務，實現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
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新的時代，新的經(jīng)濟模式，新的服務形態(tài)。
中國過去三十年已經(jīng)成功地實現(xiàn)了衣食住行，同時我們已經(jīng)趕上了傳統(tǒng)強國，或者在部分領域已經(jīng)趕超，也同時“染上”了很多國家的經(jīng)濟問題。
因此，未來如何走，其他國家的經(jīng)驗已經(jīng)無法適應我們，我們已經(jīng)進入“無人區(qū)”，同時目前四、五線城市在經(jīng)濟發(fā)展過程中已經(jīng)積累了很多歷史問題，如果不認識到目前的形勢、不進行有效的轉(zhuǎn)型，我們認為未來3-4年內(nèi)很多城市就可能出現(xiàn)巨大的倒退。
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