[摘要] 《華夏時(shí)報(bào)》記者從國(guó)土部獲悉，《土地管理法》修改已被列入2017年度立法計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目，并形成了該法修正案草案初稿，將很快征求意見(jiàn)

《華夏時(shí)報(bào)》記者從國(guó)土部獲悉，《土地管理法》修改已被列入2017年度立法計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目，并形成了該法修正案草案初稿，將很快征求意見(jiàn)。

與此相關(guān)，2016年12月22日十二屆全國(guó)人大常委會(huì)公布了2016年立法工作計(jì)劃，其中《土地管理法》修改赫然在列。此次會(huì)議的審議意見(jiàn)顯示，2015年全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在全國(guó)33個(gè)縣市區(qū)組織開(kāi)展農(nóng)地改革試點(diǎn)，對(duì)實(shí)踐證明可行的，修改完善有關(guān)法律。

對(duì)于農(nóng)地入市多名全國(guó)人大代表此前議案建議修改土地管理法，其中較為一致的觀(guān)點(diǎn)是，如何提高征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，讓失去土地的農(nóng)民享受更多的土地收益；最大的爭(zhēng)議在于城市土地價(jià)格與農(nóng)村土地價(jià)相差很懸殊，由此引發(fā)了很多矛盾。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所主任李國(guó)祥接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為，《土地管理法》涉及對(duì)農(nóng)地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的修訂。根據(jù)十八屆三中全會(huì)的精神，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)地應(yīng)和城市國(guó)有的土地同等入市，同價(jià)同權(quán)。

此外，新華社近日受權(quán)播發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》；其中，重點(diǎn)提及農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革力爭(zhēng)5年完成。

農(nóng)地改革進(jìn)行時(shí)

研究起草“農(nóng)地入市”的文件，已經(jīng)不是第一次了。

從2005年發(fā)布《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以來(lái)，基本每年都會(huì)有新政發(fā)布鼓勵(lì)支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。尤其近幾年來(lái)，《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》(2014)、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(2014)、《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》(2016)、最近幾年的中央一號(hào)文件，連續(xù)13年聚焦三農(nóng)，均或多或少鼓勵(lì)支持農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)地改革就這樣一步步走向公眾的視野。

各地也在爭(zhēng)相試點(diǎn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)改革的探索和試點(diǎn)。

2015年，北京大興區(qū)被列為全國(guó)土地制度改革試點(diǎn)區(qū)縣，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作展開(kāi)。“大興區(qū)較早在全國(guó)提出農(nóng)地入市‘鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌’的概念，打破此前一些地方‘村自為戰(zhàn)’、‘戶(hù)自為戰(zhàn)’的農(nóng)地碎片化的格局。”大興區(qū)國(guó)土局一位工作人員向記者介紹。

“要選好試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，明確指出重點(diǎn)領(lǐng)域的重要一部分就是農(nóng)地。”此前參加國(guó)土部的一次工作會(huì)議時(shí)，國(guó)土部原副部長(zhǎng)徐德明告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，中央已明確要引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)地入市。

記者查閱國(guó)土部門(mén)的相關(guān)文件顯示，在農(nóng)地改革內(nèi)容的闡述上，涉及三大部分即深化農(nóng)村土地制度改革、完善農(nóng)村宅基地管理制度、引導(dǎo)和規(guī)范集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。尤其是在規(guī)范農(nóng)地入市上，徐德明透露，國(guó)土部“修法立法”的主題是要加強(qiáng)與全國(guó)人大法工委、國(guó)務(wù)院法制辦的協(xié)調(diào)配合，做好《土地管理法》的修改。

記者還了解到，2013年9月國(guó)土部?jī)?nèi)部便成立農(nóng)地改革專(zhuān)題研究小組，謀劃農(nóng)村土地管理制度改革方向與補(bǔ)償相關(guān)的征地制度。事實(shí)上，“如何打破土地二元結(jié)構(gòu)限制，一直是土地改革的核心。”北京市京鼎律師事務(wù)所律師杜兆勇接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為，重新修訂《土地管理法》涉及農(nóng)地征補(bǔ)，農(nóng)民將獲得較高的補(bǔ)償收益，這是改革的方向，但這也是改革遲遲難于進(jìn)展的原因。

原中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文表示，農(nóng)地改革要守住底線(xiàn)，試點(diǎn)先行，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。

補(bǔ)償難題

不過(guò)，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在加速城市化進(jìn)程中，農(nóng)村土地被大量征收，土地增值收益巨大，但農(nóng)民卻無(wú)法公平地分享土地收益。這是多年以來(lái)一直懸而不解征地補(bǔ)償難題。

“甚至公開(kāi)提高征地補(bǔ)償?shù)氖》莶⒉欢唷?rdquo;在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究員劉守英看來(lái)，這涉及如何分配土地利益的問(wèn)題，如在安徽農(nóng)地入市的試點(diǎn)中，宅基地退出同樣遭遇補(bǔ)償難題，讓農(nóng)民怨聲載道。

“這是一個(gè)市場(chǎng)資源重新配置的問(wèn)題，若重新配置資源肯定會(huì)打破既有的利益格局。”北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，在現(xiàn)有的法律框架下，農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，農(nóng)民獲得的賠償不足。“農(nóng)民要獲得更多的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，就應(yīng)該成為農(nóng)地入市的交易主體，自愿參與其中，但這很不容易。”姜明安表示，唯有解決好補(bǔ)償相關(guān)的征地制度改革，農(nóng)地市場(chǎng)化后農(nóng)民的權(quán)益才會(huì)得到保證。

然而，“現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是不論是在《土地管理法》還是在《憲法》中均沒(méi)有對(duì)公共利益的土地事項(xiàng)做明確列舉，這是問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。”中國(guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者稱(chēng)，這也正是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)至今尚未達(dá)成一致的重要原因。陳國(guó)強(qiáng)就此建議，在《土地管理法》未修訂前，首先要防止地方政府任意擴(kuò)大征地范圍。

“農(nóng)地改革將大有可為，為未來(lái)農(nóng)村的發(fā)展提供足夠大的想象空間。”中國(guó)土地學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)黃小虎向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，農(nóng)地入市已成為未來(lái)的方向，要真正落實(shí)好并不容易，但改革要遵循“土地?zé)o論國(guó)有私有，都應(yīng)同地同權(quán)同價(jià)”。

土地改革的進(jìn)步已經(jīng)不小。官方已出臺(tái)的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》提出，現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行三權(quán)(所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán))分置并行。

本報(bào)記者采訪(fǎng)國(guó)土部獲悉，在探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)方面，各方需要面對(duì)的問(wèn)題就是提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包權(quán)，其中的一項(xiàng)重要舉措就是提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

李國(guó)祥向《華夏時(shí)報(bào)》記者分析，農(nóng)地改革將在2017年的中央一號(hào)文件會(huì)有一些新的提法或改革動(dòng)作，但改革的方向不變。