□　本報(bào)記者 杜曉

□　本報(bào)實(shí)習(xí)生 韓婕

近日，關(guān)于北京地鐵平谷線的消息讓暫時(shí)平靜的燕郊樓市又平添幾分躁動(dòng)。

伴隨著北京房?jī)r(jià)一路走高，京冀交界地區(qū)的房地產(chǎn)市場(chǎng)也是如火如荼。不久前，國(guó)家發(fā)展改革委等七部委聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)京冀交界地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中提出，“嚴(yán)控房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)管控，嚴(yán)控人口規(guī)模”。京冀交界地區(qū)未來(lái)究竟將如何發(fā)展？對(duì)此，《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪了業(yè)內(nèi)專家。

指導(dǎo)意見(jiàn)能夠遏制炒房

公開資料顯示，地鐵平谷線共有三站經(jīng)過(guò)河北，分別是燕順路、燕郊北、齊心莊。

在2016年，受到一系列利好消息的刺激，如北京市政府東遷、通州區(qū)限購(gòu)等，燕郊房?jī)r(jià)一路走高，被媒體認(rèn)為是“2016年國(guó)內(nèi)房?jī)r(jià)增速第一的小城鎮(zhèn)”。

除了燕郊之外，其他京冀交界地區(qū)的房地產(chǎn)都發(fā)展較快。

“對(duì)于京冀交界地區(qū)來(lái)說(shuō)，主要是四個(gè)區(qū)域。第一個(gè)區(qū)域是最熱門的區(qū)域，即通州—燕郊線。這個(gè)區(qū)域房?jī)r(jià)上漲是最快的，也聚集了較多的外來(lái)人口。這一區(qū)域?qū)嶋H上就是北三縣的概念。第二個(gè)區(qū)域是大興—廊坊市區(qū)。這個(gè)區(qū)域后續(xù)由于交通配套的改善，以及目前已經(jīng)有的京津高鐵線，所以后續(xù)也是一個(gè)重點(diǎn)開發(fā)和值得關(guān)注的區(qū)域。第三個(gè)區(qū)域是大興—固安區(qū)域，此類區(qū)域炒房的熱度也比較高，尤其是燕郊等地房?jī)r(jià)上漲過(guò)快后，此類區(qū)域房?jī)r(jià)也開始帶動(dòng)起來(lái)。部分北京房山和大興的購(gòu)房者主要到此類區(qū)域購(gòu)房。類似的區(qū)域還包括涿州等地。第四個(gè)區(qū)域是延慶—懷來(lái)—張家口區(qū)域，此類區(qū)域借冬奧等概念也有一些炒房的做法，尤其是懷來(lái)近期出臺(tái)了限購(gòu)政策，也符合此類區(qū)域控制房?jī)r(jià)穩(wěn)定市場(chǎng)的導(dǎo)向。”易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)說(shuō)。

嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，對(duì)于兩省市交界地區(qū)規(guī)劃建設(shè)出臺(tái)相應(yīng)的意見(jiàn)，是比較罕見(jiàn)的。同時(shí)，此次政策發(fā)布是由七部委而非北京和河北兩地管理部門出臺(tái)，也是比較罕見(jiàn)的。這也說(shuō)明北京河北交界地區(qū)由于聚集了較多的人口，同時(shí)也是近期房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的區(qū)域，所以才會(huì)在這個(gè)時(shí)候出臺(tái)規(guī)劃意見(jiàn)。

根據(jù)易居研究院智庫(kù)中心提供的數(shù)據(jù)，截至今年三季度，燕郊新建商品住宅的去庫(kù)存周期為5個(gè)月，大廠為6個(gè)月，香河為9個(gè)月，固安為9個(gè)月。

嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，此類數(shù)據(jù)不僅低于同類型的城市，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于12至14個(gè)月的均衡值，這也說(shuō)明這些城市的新房庫(kù)存非常不足，房?jī)r(jià)上漲壓力比較大。

對(duì)于北京自身的發(fā)展而言，指導(dǎo)意見(jiàn)的出臺(tái)具有多重積極意義。

“此次七部委聯(lián)合發(fā)文具有非常積極的意義，體現(xiàn)了科學(xué)的城市規(guī)劃理念，也體現(xiàn)了服務(wù)民生的導(dǎo)向。”嚴(yán)躍進(jìn)說(shuō)，北京市區(qū)的蟻?zhàn)迦巳?、租賃地下室等現(xiàn)象會(huì)減少，因?yàn)橛懈玫呐涮卓梢砸龑?dǎo)此類人群或相關(guān)租賃行為導(dǎo)入到北京郊區(qū)或京冀交界地帶。衛(wèi)星城的概念會(huì)更加凸顯，尤其是讓高端商務(wù)資源往外遷出，主要是北京副中心和大興機(jī)場(chǎng)附近，這兩個(gè)區(qū)域后續(xù)會(huì)比較集中。相應(yīng)的配套會(huì)不斷完善，各類資源分布會(huì)更均衡，同時(shí)市民出行和居住的便利程度會(huì)大幅提高。有助于北京和河北相應(yīng)城市后續(xù)發(fā)展更加均衡化。能夠促進(jìn)生態(tài)建設(shè)一體化，能夠更好地防范城市病的出現(xiàn)。

更好推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展

《關(guān)于加強(qiáng)京冀交界地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求按統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控的原則，統(tǒng)籌北京市和河北省毗鄰區(qū)域規(guī)劃建設(shè)管理，有序疏解北京非首都功能，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。

2015年問(wèn)世的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。

“隨著國(guó)家推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，北京和河北交界地區(qū)的房?jī)r(jià)和人口存在一個(gè)自然上漲的過(guò)程，這是一個(gè)基本趨勢(shì)，因?yàn)榻唤绲貐^(qū)和北京之間的互聯(lián)互通更方便，北京的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源將更有可能輻射到這些地區(qū)。北京有著比較豐富的公共服務(wù)資源，隨著北京和河北之間交通的持續(xù)改善，會(huì)有相當(dāng)多的人口選擇在京冀交界地區(qū)居住，從而享受到北京的公共服務(wù)資源。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊宏山說(shuō)。

國(guó)家發(fā)展改革委通過(guò)的《京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃修編方案(2015年-2030年)》指出，到2020年之前，京津冀地區(qū)將以“京津、京保石、京唐秦”三大通道為主軸，建設(shè)9條城際鐵路，打造“軌道上的京津冀”。方案還提出，到2020年前實(shí)施9個(gè)城際鐵路項(xiàng)目，具體為北京至霸州鐵路、北京至唐山鐵路、北京至天津?yàn)I海新區(qū)鐵路、崇禮鐵路、廊坊至涿州城際鐵路、首都機(jī)場(chǎng)至北京新機(jī)場(chǎng)城際鐵路聯(lián)絡(luò)線、環(huán)北京城際鐵路廊坊至平谷段、固安至保定城際鐵路、北京至石家莊城際鐵路，總里程約1100公里。

“在這樣一個(gè)快速發(fā)展過(guò)程中，京冀交界地區(qū)有可能會(huì)面對(duì)一些問(wèn)題，這就要求我們要加快落實(shí)指導(dǎo)意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)合理規(guī)劃，確保京冀交界地區(qū)有序發(fā)展。既要為發(fā)展留下空間，同時(shí)也要留出足夠的公共空間、生態(tài)空間等，保護(hù)好耕地，提高土地利用效益，避免出現(xiàn)粗暴式增長(zhǎng)，要追求更持續(xù)、更穩(wěn)定、更宜居的發(fā)展路徑。”楊宏山說(shuō)。

“指導(dǎo)意見(jiàn)的出臺(tái)可謂是抓住了京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。人口、商業(yè)、工業(yè)都可能會(huì)聚集在交界地區(qū)，必須加強(qiáng)銜接和協(xié)調(diào)。指導(dǎo)意見(jiàn)是京津冀協(xié)同發(fā)展的有力保障。”北京大學(xué)房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波說(shuō)。

直面協(xié)同發(fā)展熱點(diǎn)問(wèn)題

據(jù)了解，包括控制人口和房?jī)r(jià)在內(nèi)，指導(dǎo)意見(jiàn)主要涉及強(qiáng)化協(xié)同協(xié)作、加強(qiáng)規(guī)劃管理、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、嚴(yán)格管控措施、統(tǒng)籌公共服務(wù)體系建設(shè)五個(gè)方面的內(nèi)容。

“京津冀在協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，也會(huì)有不同的利益訴求，這就需要出臺(tái)如指導(dǎo)意見(jiàn)這樣的頂層設(shè)計(jì)來(lái)推動(dòng)。京津冀協(xié)同發(fā)展最先開花結(jié)果是在交界地區(qū)，交界地區(qū)的利益如何共享是一個(gè)十分重要的問(wèn)題。”楊宏山認(rèn)為，指導(dǎo)意見(jiàn)的出臺(tái)，某種程度上為實(shí)現(xiàn)利益共享提供了制度保障。

楊宏山認(rèn)為，接下來(lái)可以進(jìn)行更為具體的制度設(shè)計(jì)，比如行政管理體制、異地掛職、稅收機(jī)制等。

對(duì)于京冀交界地區(qū)最受關(guān)注的房?jī)r(jià)問(wèn)題，嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，可以采取這樣一些措施，如價(jià)格管控、交易秩序監(jiān)管，對(duì)部分亂收取費(fèi)用的行為需要嚴(yán)厲打擊，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)參與主體的監(jiān)管，尤其是要防范房企和中小中介的各類小動(dòng)作出現(xiàn)，增加供給。

樓建波認(rèn)為，在控制房?jī)r(jià)的基礎(chǔ)上，還要強(qiáng)化住房保障。“京冀交界地區(qū)發(fā)展好了，人自然會(huì)多。一個(gè)人過(guò)來(lái)就業(yè)，還牽涉到家庭。如何安置人，對(duì)當(dāng)?shù)卣岢隹简?yàn)，因此要強(qiáng)化住房保障，首先維護(hù)好人的居住權(quán)益”。

“對(duì)于京冀交界地區(qū)的人才流動(dòng)而言，也要提供更多法治化的保障，以便讓人才更好流動(dòng)，比如人才如何認(rèn)定、如何落戶等。”樓建波說(shuō)。

除了住房、人口之外，環(huán)境問(wèn)題也備受關(guān)注。

“以治理霧霾為例，關(guān)閉一些河北的企業(yè)之后，留下的空白如何填補(bǔ)？北京的高端產(chǎn)業(yè)又如何進(jìn)入？這些都是推動(dòng)京冀交界地區(qū)發(fā)展以及京津冀協(xié)同發(fā)展需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。”樓建波說(shuō)，不同地區(qū)之間要在制度上互相開口子實(shí)現(xiàn)對(duì)接，讓企業(yè)、人更加順利地流動(dòng)。