開個中央經(jīng)濟工作會議，瞧給你們激動的。也難怪，這是最近三年中央經(jīng)濟工作會議公報中，提及房地產(chǎn)篇幅最長、字數(shù)最多的一次了。不過，恰因如此，才需要細度、精讀，否則難以窺見關(guān)鍵信息。
“房子是用來住的，不是用來炒的。”這句話從晚上6點就開始刷屏，至今還是沒有完結(jié)。但是，攸克君著實說一句，刷屏之間，大部分都忽視了會議公報中不起眼的兩個字，但很可能這兩個字，就是來年房地產(chǎn)政策最大的變量因素所在。
這兩個字出現(xiàn)在明年經(jīng)濟中國主要任務(wù)第四部分的第二行——綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。
這句話看起來沒什么異樣。但是，對比往年的官方針對房地產(chǎn)的各種公文表述，在“綜合運用手段”的賓語部分并列表達中，多出了“立法”兩個字。要知道，中央經(jīng)濟工作會議字斟句酌，絕對不會平白無故地多出這兩個字。
作為綜合運用的手段，立法與金融、土地、財稅并列，這是第一次。那么，“立法”要立什么法？而且還是跟房地產(chǎn)有關(guān)？
第四部分給出了一個答案——“加快住房租賃立法”。此舉是顯而易見的，住房的供給側(cè)改革，核心是豐富供給形式，除了購買住房外，要讓租賃住房也成為居住的“法定手段”。所以，對房屋租賃立法是必由之路，不能保證穩(wěn)定的住房租賃關(guān)系和租賃住房的供給，何談住房的供給側(cè)改革？要知道，這是出現(xiàn)在“明年要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”部分的。
除了住房租賃立法，還有一個在官方話語體系中與“立法”關(guān)聯(lián)的房地產(chǎn)問題，這就是房地產(chǎn)稅。這從中共十八屆三中全會就開始了。在三中全會通過的《關(guān)于深化改革若干重大問題的決定》中明確表述：立法征收房地產(chǎn)稅。
此后，在2014年、2015年，財政部原部長樓繼偉在談及稅收改革時，多次談及了房地產(chǎn)稅，他采用的表述基本上也是“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革”。2016年，樓繼偉更是在G20央行行長和財長會議上，使用了“推進房地產(chǎn)稅立法‘義無反顧’”的表述。
2016年3月，全國人大常委會預算工作委員會副主任劉修文表示，全國人大常委會立法規(guī)劃已經(jīng)將房地產(chǎn)稅法列入了第一類的立法項目。全國人大常委會今年的立法工作計劃，將房地產(chǎn)稅法列入為預備項目。
由此可見，在此次中央經(jīng)濟工作會議公報提出“加快住房租賃立法”之前，與“立法”關(guān)聯(lián)的房地產(chǎn)問題，就只有房地產(chǎn)稅。綜合運用各種搜索工具，在官方文件的話語體系中，與立法關(guān)聯(lián)一起的，也確實只有房地產(chǎn)稅一項。
沒錯，多年來，關(guān)于房地產(chǎn)稅總是“只聞樓梯響，不見人下來”。但是，此次提及的“立法”手段，出現(xiàn)在“明年要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的部分。你我都知道，中央經(jīng)濟工作會議一年開一次，年底布置來年的工作。這里面的意思，攸克君相信，你是清楚的。
綜合第四部分上下文的表達，也可以看到一致的方向。“房子是用來住的，不是用來炒的。”——此前的官方話語體系中，運用這種口語化表達的，一般只有一種情況，攸克君相信諸君都清楚這是哪種情況，自然也就清楚這句話的力度所在了。增加持有環(huán)節(jié)成本，是避免炒房的手段之一，而增加持有成本的基本手段，就是房地產(chǎn)稅。
另外，五個并列手段之后，是“加快研究建立符合國情、適應市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。”這句話。房地產(chǎn)稅作為一個稅種，向來既是基礎(chǔ)性制度，又是長效機制，如果制度設(shè)計、稅率設(shè)計、征收方式設(shè)計科學、合理，那么房地產(chǎn)市場的泡沫化必然會被抑制，而且，科學合理的稅制設(shè)計，也不會導致房地產(chǎn)市場的大起大落。
所以，無論是通過住房租賃立法培育發(fā)展住房租賃市場，還是提速房地產(chǎn)稅立法，都是事關(guān)房地產(chǎn)市場供給端的“大因素”，所以，“立法”這兩個從未在過往中央經(jīng)濟工作會議公報中出現(xiàn)過的詞匯，或許才是來年房地產(chǎn)領(lǐng)域行業(yè)最大的“變量”所在。
另外一點，攸克君還要提醒諸位注意，此次中央經(jīng)濟工作會議公報，把“特大城市要加快疏解部分城市功能”放到了房地產(chǎn)工作的部分當中，這實際上是在傳達一個信號——即疏解特大城市功能已經(jīng)是當前的具體任務(wù)，而不是中遠期的規(guī)劃，至于這個問題，攸克君可以專文詳述。今天，就先說到這里。
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