中央經(jīng)濟(jì)工作會議 前瞻
如何有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，解決地方政府、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口積極性不高，是城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的需要解決的難題。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議召開前夕，發(fā)改委年底經(jīng)濟(jì)調(diào)研工作已全面展開，其中新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是重點(diǎn)課題。如何有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，解決地方政府、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口積極性不高，是城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的需要解決的難題。
是否需要城市戶口？
很多農(nóng)民工對此的回答是：否。事實(shí)上，根據(jù)多個部門的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工轉(zhuǎn)換城市戶籍的意愿較低。
究竟是什么導(dǎo)致了這一情況呢？21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，目前城市戶籍的含金量已經(jīng)大大降低。
這使1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有一定困難。而如果希望到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，則需要多方努力。
專門從事農(nóng)民市民化課題研究的西安交大教授靳小怡認(rèn)為，可以加速新型農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)，就地消化、吸納農(nóng)村富余勞動力。“這可以使得農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樯钤谵r(nóng)村的市民，從而最終、全面消除農(nóng)村與城市的差距。”她說。
農(nóng)民工市民化意愿不高
武漢戶籍，對于在湖北武漢工作多年的張東（化名）而言，并沒多大意義。他今年40多歲，戶籍還在湖北農(nóng)村。
“在武漢，只要學(xué)生成績好，不要說是湖北的農(nóng)村學(xué)生，就是外省的學(xué)生也可以上最好的學(xué)校。”張東說。
據(jù)了解，多年以來，湖北很多高中采取的是按照學(xué)生成績?nèi)雽W(xué)的制度，很多好的高中面向全國和全省招生，并一定不需要武漢戶籍。
這樣的政策導(dǎo)致張東并不急于將戶籍轉(zhuǎn)為城市。另外，他在農(nóng)村還有多畝耕地，由身處農(nóng)村父母照看，但是實(shí)施機(jī)械化耕作，父母也并不很累。
此外，張東的戶籍在農(nóng)村，醫(yī)療保險也上在農(nóng)村，一家人只需要一張卡，每人每年繳納150元錢左右，一家人都可看病，住院報銷可以達(dá)到90%。而在養(yǎng)老方面，張東上的是城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，未來退休也有退休收入。
張東認(rèn)為，擁有武漢戶籍唯一的好處是，可以在武漢多買一套住宅。但是武漢房價一般每平方米1萬元左右，對農(nóng)民工而言，多買房意義也不是很大。
“只要是在一個省內(nèi)務(wù)工，城市戶籍和農(nóng)村戶籍差別是不大的。”張東表示。
像張東一樣想法的農(nóng)民工還有很多。此前，無論是農(nóng)業(yè)部，還是中國社科院，以及全國政協(xié)調(diào)研組等多個部門，均調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工對獲得城市戶籍的意愿比較低。
比如，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在前不久的一次新聞發(fā)布會上指出，在農(nóng)民退出承包地的問題上，現(xiàn)在只有少部分農(nóng)民有這個意愿。進(jìn)城農(nóng)民退出承包地，要有足夠長的歷史過程，要有足夠的歷史耐心。
而全國政協(xié)調(diào)研組今年9月在安徽銅陵也調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工沒有轉(zhuǎn)戶的強(qiáng)烈意愿。
因?yàn)樵撌性?011年流動人口可享有城鎮(zhèn)就業(yè)、教育、社保等權(quán)利。進(jìn)城務(wù)工人員甚至可以申請保障性住房。該市流動人口10多萬，農(nóng)民工有8萬，但是2011年至2015年，辦理農(nóng)村人口戶籍轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)戶籍人口只有9005人。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員廖洪樂表示，農(nóng)民不愿意轉(zhuǎn)戶籍，是因?yàn)椴贿w移戶口，在城市工作也是一樣的。此外，農(nóng)民工還擔(dān)心農(nóng)村的承包地因?yàn)槌鞘袘艏鴨适А?/div>
近期，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，提出農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置的要求，即農(nóng)村土地為集體所有，但是承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓。同時農(nóng)民可以進(jìn)城買房落戶，但是農(nóng)民仍可保留土地承包權(quán)。
發(fā)展小城鎮(zhèn)為新方向
此外，針對這種農(nóng)民不愿意進(jìn)城落戶，但是愿意在城市工作生活的情況，很多專家認(rèn)為，應(yīng)該改變單純要農(nóng)民轉(zhuǎn)戶籍的新型城鎮(zhèn)化思路。
靳小怡認(rèn)為，國家在抓城鎮(zhèn)化建設(shè)同時，也應(yīng)該抓新農(nóng)村建設(shè)，要加速新型農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)，就地消化、吸納農(nóng)村富余勞動力；推動農(nóng)民生活、工作方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)民意識形態(tài)、思維方式、生活方式、行為方式、社會參與的現(xiàn)代化。
目前農(nóng)民在城市生存仍有壓力，因此應(yīng)該在農(nóng)村保留承包地。“這樣農(nóng)民工‘進(jìn)’可進(jìn)城務(wù)工，‘退’可回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，最大限度地降低了城鎮(zhèn)化可能帶給個人和家庭生計(jì)的沖擊和風(fēng)險。”她說。
現(xiàn)實(shí)的情況是，各地農(nóng)民工廣泛存在離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城的情況。
比如很多農(nóng)民工在小城鎮(zhèn)的工廠打工，居住和吃飯就在家里，或者就近買房或者租房。這樣很多農(nóng)民工一方面可以照顧老小，另一方面也可以兼顧家里的承包地，而且還不耽誤上班掙錢。
而如果農(nóng)民真的進(jìn)城，將農(nóng)村戶籍轉(zhuǎn)為城市戶籍，相應(yīng)農(nóng)民的醫(yī)保和養(yǎng)老都轉(zhuǎn)為城市社保，很多地方政府未必承受得起。
比如安徽銅陵市發(fā)改委副主任謝永明曾對媒體指出，在銅陵每個農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化需要財(cái)政投入7.35萬元，如果加上進(jìn)城后提供就業(yè)崗位，這種投入還要高得多，城市很難負(fù)擔(dān)。
中國社科院城市所研究員楊重光則指出，對于農(nóng)民如何進(jìn)城，如何市民化，不能搞一刀切。“即使把城市買房入戶算著是市民化的話，也需要分地方、分不同情況區(qū)別對待。有的地方農(nóng)村跟城里差不多， 國家的醫(yī)療條件、社保各方面都在向農(nóng)村普及，所以有人愿意把戶口上到農(nóng)村去。
但是，他指出，有的農(nóng)村還很落后，即使農(nóng)民愿意到城里落戶。但是城市房價很貴，也抑制了農(nóng)民的進(jìn)城需求。“農(nóng)民在城市是有落戶需求的，問題是，即便落戶到城里之后，盡管有很多優(yōu)惠政策，有的農(nóng)民還是買不起房子。”
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