行政資源配置對一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，而體現(xiàn)一個(gè)城市行政配置能力的形式有很多種，其中就包括城市序列。
中國的城市序列有直轄市、副省級市、地級市、縣級市、副地級市，將來也可能出現(xiàn)鎮(zhèn)級市，“較大的市”曾經(jīng)被很多城市追捧，如今這些城市發(fā)展情況如何？《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者盤點(diǎn)后發(fā)現(xiàn)，蘇州經(jīng)濟(jì)總量遙遙領(lǐng)先，不少城市面臨困境。
“較大的市”有哪些
“較大的市”是一個(gè)法律概念，專指由國務(wù)院批準(zhǔn)具有地方立法權(quán)的城市，不包括直轄市、省會市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地市(這些城市已擁有立法權(quán))。“較大的市”制定的地方性法規(guī)，必須報(bào)經(jīng)所在省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會批準(zhǔn)后才能施行；但“較大的市”制定政府規(guī)章時(shí)無需報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)就可以直接施行。
1984年，國務(wù)院批準(zhǔn)唐山、大同、包頭、大連、鞍山、撫順、吉林、齊齊哈爾、青島、無錫、淮南、洛陽、重慶等十三個(gè)市為“較大的市”。1988年批準(zhǔn)寧波，1992年批準(zhǔn)淄博、邯鄲市和本溪，1993年批準(zhǔn)徐州和蘇州為“較大的市”，1997年重慶升格為直轄市，此后“較大的市”維持在18個(gè)。
“較大的市”實(shí)際上等于獲得了副省級市的立法地位和立法權(quán)。有了地方立法權(quán)，就可以制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章以及設(shè)立地方處罰標(biāo)準(zhǔn)，有利于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
多年來，包括南通、溫州、東莞、佛山、泉州等不少經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市紛紛提出申請，要求被批準(zhǔn)成為“較大的市”，但國務(wù)院1994年后再?zèng)]有批準(zhǔn)任何城市成為“較大的市”。
2015年3月，第十二屆全國人大第三次會議決定對《立法法》作出修改：地方立法權(quán)擴(kuò)至所有設(shè)區(qū)的市。下放的權(quán)力主要是涉及到比如城市管理、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等這方面的法律。在立法權(quán)下放之后，普通地級市與“較大的市”一樣，也擁有了立法權(quán)限。“較大的市”也不再具有優(yōu)勢。
需要指出的是，18個(gè)“較大的市”中，大連、青島和寧波后來成為計(jì)劃單列市、副省級城市，其享有的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限、立法權(quán)限、行政地位遠(yuǎn)非“較大的市”可比。因此，本文只比較其他15個(gè)城市的情況。
從設(shè)立的時(shí)間點(diǎn)來看，“較大的市”主要設(shè)置于上個(gè)世紀(jì)80年代和90年代初，彼時(shí)正處于改革開放初期。在當(dāng)時(shí)的城市格局中，以能礦產(chǎn)業(yè)和重工業(yè)為主的城市在整體城市體系中，地位更為突出。
廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》分析，鞍山、淄博、本溪、撫順、吉林、齊齊哈爾、包頭等城市都是老工業(yè)基地，比如“一五”時(shí)期的大項(xiàng)目就有一大部分分布在東北。在上世紀(jì)80年代初，我國總體城鎮(zhèn)化的水平還比較低，這些城市的城鎮(zhèn)化水平就已經(jīng)比較高，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，基本上享受了副省級的一些政策。“當(dāng)時(shí)這些城市有大量的重工業(yè)，總體城市規(guī)模在國內(nèi)都比較大。”
發(fā)展各異，蘇州無錫唐山靠前
設(shè)立二三十年來，我國的城市格局已經(jīng)發(fā)生很大的變化，回過頭來看這些城市的發(fā)展，我們發(fā)現(xiàn)盡管“較大的市”獲得了地方立法權(quán)限，也更有利于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些權(quán)限并非城市發(fā)展的決定性因素。
這其中，來自江蘇的蘇州和無錫高居15個(gè)城市中的前兩位。位居榜首的蘇州成為15個(gè)城市中唯一一個(gè)GDP突破萬億大關(guān)的城市，去年該市GDP達(dá)到了14504億元，GDP總量位居全國所有城市第7位，無論是GDP總量還是人均GDP在江蘇省都位居第一。
蘇州之后，無錫去年的GDP也達(dá)到了8518億元。改革開放后，靠近上海的蘇南地區(qū)憑借外向型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)也隨之高速發(fā)展，多年來蘇州和無錫GDP分列江蘇一、二位，身為副省級省會城市的南京只能屈居第三。只是近年來，省城南京“奮發(fā)圖強(qiáng)”，終于趕超無錫，上升至第二。不過，無錫盡管總量退居江蘇省第三，但人均GDP仍是江蘇第二。
盡管總體上蘇北的經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)不如蘇南地區(qū)，但作為淮海經(jīng)濟(jì)圈的中心城市，大徐州的GDP總量也位居江蘇省第5位，當(dāng)然徐州的人均在江蘇13個(gè)地級市中僅位列第9。
與蘇州一樣在省內(nèi)位居第一的還有河北的唐山。這個(gè)工業(yè)大市去年的GDP為6103億元，無論是GDP還是人均GDP都超越了省城石家莊。
蘇州和唐山的GDP都在所在省份中排第一，而包頭的GDP總量在內(nèi)蒙古中位居第二，也超過了自治區(qū)首府呼和浩特。鄂爾多斯因煤炭能源而迅速崛起，去年GDP達(dá)4226.1億元，仍領(lǐng)先包頭和呼和浩特。
在這15個(gè)城市中，蘇州和唐山在所在省份中位居第一，包頭、洛陽和吉林在所在省份中位列第二，無錫、鞍山在所在省份中位列第三，可以說，這些城市目前仍體現(xiàn)出與“較大的市”相對應(yīng)的發(fā)展規(guī)模。
但也有些較大的市發(fā)展相對暗淡。比如撫順和本溪GDP總量在遼寧只分列第七和第八，淮南的GDP僅有770.6億元，成為15個(gè)城市中唯一一個(gè)GDP總量未超過千億大關(guān)的城市，GDP總量在安徽只位列第12，人均位列第11。此外，像齊齊哈爾人均GDP在黑龍江只位列第十。
丁長發(fā)說，發(fā)展較慢的城市中，淮南和本溪都屬于資源枯竭型城市。此外再加上體制機(jī)制的不靈活，在市場化的沖擊之下，這些城市轉(zhuǎn)型十分艱難。“市場的總量就這么大，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這些傳統(tǒng)重工業(yè)城市獲得了大量的要素資源，所以發(fā)展得很好，但在改革開放時(shí)代，大量的要素資源包括資金和人才等都轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)比較活躍、比較有彈性的區(qū)域。”
丁長發(fā)分析，這些重化城市由于體制機(jī)制的固化，在上個(gè)世紀(jì)90年代后期就面臨著一輪較大的沖擊，大量的中小型國企倒閉，出現(xiàn)了一次較大的下崗潮。而在近兩年經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，隨著能源經(jīng)濟(jì)的下行，以能源原材料工業(yè)為主的地區(qū)又一次受到較大的沖擊。
這其中，2015年，包括吉林、鞍山、撫順、本溪、淮南、唐山等城市的GDP名義增速出現(xiàn)了負(fù)增長，而齊齊哈爾、邯鄲、淄博等城市的名義增速也維持在低位運(yùn)行。
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