今年我國(guó)全面落實(shí)居住證制度

國(guó)家發(fā)改委：探索建立進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”自愿有償退出機(jī)制

據(jù)新華社電 由國(guó)家發(fā)改委組織編寫的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2015》19日在京發(fā)布。國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林19日說(shuō)，2016年我國(guó)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作中，將拓寬落戶通道，督促各個(gè)地區(qū)特別是主要城市，即外來(lái)人口聚集地區(qū)實(shí)施更加積極、更加寬松的戶口遷移政策。

“很多城市很多地方放開了落戶政策，但只放開了對(duì)本地的落戶政策，這是普遍現(xiàn)象，是不合理的。在戶籍人口落戶方面不應(yīng)該有本地人和外地人的歧視。”徐林在國(guó)家發(fā)改委當(dāng)日舉行的發(fā)布會(huì)上說(shuō)。

據(jù)介紹，今年我國(guó)將努力推進(jìn)非戶籍人口落戶城鎮(zhèn)。加快實(shí)施1億非戶籍人口在城市落戶方案，全面實(shí)施財(cái)政資金、建設(shè)資金、用地指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤的“三掛鉤”政策。

“十三五”規(guī)劃綱要提出，到2020年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。“目前我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率為39.9%，未來(lái)還要提高5個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于要有1億人在城鎮(zhèn)落戶，這個(gè)任務(wù)非常艱巨。”徐林說(shuō)，即便到2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，仍然有2億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。這部分人的市民化主要體現(xiàn)在基于居住證制度的基本公共服務(wù)全覆蓋。

徐林說(shuō)，今年我國(guó)將全面落實(shí)居住證制度，并設(shè)定了全年培訓(xùn)農(nóng)民工2100萬(wàn)人的計(jì)劃，同時(shí)將探索建立進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制。

■答記者問(wèn)

越來(lái)越多的農(nóng)民工不太愿意進(jìn)城落戶

記者：很多農(nóng)民工不愿意戶口落到城市。城鎮(zhèn)化到底是政府在主導(dǎo)農(nóng)民工，還是只是為了讓他落戶而落戶呢？如果完成不了落戶的任務(wù)或者城鎮(zhèn)化率，到底應(yīng)該怎么來(lái)應(yīng)對(duì)？

徐林：“十三五”規(guī)劃綱要提出的45%的戶籍人口城鎮(zhèn)化率，是個(gè)預(yù)期性的目標(biāo)，不是約束性的目標(biāo)，所以不存在強(qiáng)力去推進(jìn)、一定要達(dá)到45%的設(shè)定。

我們也發(fā)現(xiàn)越來(lái)越多的農(nóng)民工不太愿意再進(jìn)城落戶了。這里面的原因很復(fù)雜，最主要的原因是中國(guó)農(nóng)民在土地產(chǎn)權(quán)上有特殊的權(quán)利，有農(nóng)村承包地的承包權(quán)，有農(nóng)村宅基地的權(quán)利。所以很多農(nóng)民會(huì)自己做出判斷，如果覺(jué)得他在農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)給他帶來(lái)的好處比他進(jìn)城之后政府賦予他的福利和好處更有吸引力的話，他可能會(huì)選擇不落戶，這是他的自由，沒(méi)有人會(huì)強(qiáng)迫他去落戶，因?yàn)檗r(nóng)民工落戶是在自愿的基礎(chǔ)上。但是這種現(xiàn)象主要發(fā)生在離城市或者城鎮(zhèn)比較近的地區(qū)，而在偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民，那個(gè)地方的宅基地不值錢，承包地掙到的錢是很有限的。

特別是新生代農(nóng)民工，我相信他們絕大多數(shù)人不愿意回去，回去也不愿意種地，肯定更傾向于城市的生活，但是必須要讓他在農(nóng)村的權(quán)益能流轉(zhuǎn)或者自愿有償退出，這樣的機(jī)制建立起來(lái)之后農(nóng)民可以自己選擇，把他在農(nóng)村的權(quán)益變現(xiàn)之后到城市來(lái)落戶。目前這套機(jī)制還沒(méi)有很好建立起來(lái)，這是下一步需要探索的問(wèn)題。