去年12月9日曝出的尚未完工的天津水岸銀座超高商業(yè)樓盤的拆除計(jì)劃，刷新了“中國第一拆”。而往前再推1個月，從未投入使用的118米高的環(huán)球西安中心金花辦公大樓被爆破拆除，則被稱為“中國第一爆”。一時之間，短命建筑話題成為關(guān)注焦點(diǎn)。
如果拿人來作比，中國的城鎮(zhèn)化階段如同十七八歲的青春期，那么短命建筑問題則是這一階段必須重視的成長煩惱之一。
“這不是極大浪費(fèi)嗎”
據(jù)天津當(dāng)?shù)孛襟w報道，水岸銀座樓盤的開發(fā)商涉嫌違法被立案偵查，由于其公司資金鏈斷裂無法繼續(xù)施工，且已建成的高樓存在嚴(yán)重的安全隱患，三座尚未完工的超高建筑（分別約為137米、188米和208米）準(zhǔn)備拆除。但由于水岸銀座位置特殊，不能使用爆破拆除。“目前而言，天津乃至全國都沒有200米以上超高層的拆除經(jīng)驗(yàn)，可以說拆除難度非常大。”參與拆除方案策劃的專家向媒體透露，最終拆除費(fèi)用目前不好估算，要看實(shí)際操作情況。
大建大拆，網(wǎng)友質(zhì)問道：“這不是極大浪費(fèi)嗎？”
按照我國《民用建筑設(shè)計(jì)通則》，重要建筑和高層建筑主體結(jié)構(gòu)的耐久年限為100年，一般建筑為50～100年。
中國建筑科學(xué)研究院2014年發(fā)布的《建筑拆除管理政策研究》報告指出，“十一五”期間，中國共有46億平方米建筑被拆除，其中20億平方米建筑在拆除時壽命小于40年。以此推算，“十二五”期間，每年過早拆除建筑面積將達(dá)到4.6億平方米。有媒體粗略估計(jì)，如果按照每平方米拆除費(fèi)用1000元人民幣計(jì)算，則每年建筑過早拆除要花費(fèi)4600億元人民幣。
據(jù)報道，高118米、總建筑面積37290平方米的環(huán)球西安中心金花辦公大樓爆破時樓內(nèi)安裝了1.4噸的定制炸藥和1.2萬枚雷管，大樓在10秒中內(nèi)頃刻倒塌。此樓自1999年封頂后從未投入使用，爆破后“騰起的粉塵擴(kuò)散了一個街區(qū)”，“建筑垃圾20多米高，堆了兩三個足球場大的地方”。
據(jù)《建筑拆除管理政策研究》報告統(tǒng)計(jì)，大拆大建下，中國每年過早拆除將增加建筑垃圾約4億噸，約占我國年產(chǎn)垃圾總量的40%，同時為我國每年增加約10%的碳排放量。
建筑為何短命
既然建筑過早拆除會造成“極大的浪費(fèi)”，為何非拆不可？
大眾對短命建筑的熱議引發(fā)了中國城市規(guī)劃學(xué)會秘書長石楠的思考。他認(rèn)為不能把短命建筑當(dāng)作一種標(biāo)簽來批評，而要具體分析。對于原有建設(shè)不能滿足城市發(fā)展需求而拆除的情況不能一概否定，而是要把建筑的功能和現(xiàn)實(shí)需求結(jié)合起來考慮，不能用簡單的數(shù)值判斷某個建筑是長壽或者短命。據(jù)報道，此前河南鄭州花費(fèi)854萬元建設(shè)且僅用了5年多的天橋被整體拆除，被解釋為是要為優(yōu)化軌道線路工程讓路。
石楠認(rèn)為，建筑拆除問題要在整個城鎮(zhèn)化框架下看，正視在城鎮(zhèn)化發(fā)展中遇到的成長煩惱。“相比于歐洲較為穩(wěn)定的城市發(fā)展，在那里可能10年前后不會有太大變化，但我們現(xiàn)在還處于孩子十七八歲的青春期和成長期階段，所有東西都變化得非常快。有些建筑面臨快速的更新?lián)Q代。” 但是，決策錯誤造成建筑短命的現(xiàn)象則應(yīng)該批評制止。
中國建筑科學(xué)研究院對2001年至2010年公開報道的54處過早拆除建筑進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果顯示，在把工程質(zhì)量問題和規(guī)劃違規(guī)問題導(dǎo)致的拆除視為合理拆除的情況下，不合理拆除占比90%，而在不合理拆除中，功能滯后、有商業(yè)利益和形象政績等原因的嚴(yán)重不合理拆除案例占55%。
質(zhì)量問題是建筑早夭最顯而易見的成因。北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總工程師、高級規(guī)劃師張險峰說，建筑質(zhì)量出問題的原因無外乎不負(fù)責(zé)任的開發(fā)商或建筑商為了節(jié)約成本，偷工減料或?qū)こ痰刭|(zhì)狀況缺乏科學(xué)勘探，采取的工程措施不到位等。
而對于規(guī)劃問題引發(fā)的建筑早夭，張險峰和同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授、國家認(rèn)定注冊規(guī)劃師戴慎志都認(rèn)為，有時候規(guī)劃沒有問題，但是具體建設(shè)執(zhí)行時，會有一些開發(fā)商擅自改造，違規(guī)建設(shè)。
但更多的情況是，一些地方政府在利益驅(qū)動下，頻繁更改城市規(guī)劃，造成大量短命建筑。
早在2011年全國兩會期間，九三學(xué)社中央曾提交一份提案，建議采取有力措施，加強(qiáng)“短命工程”治理。這份提案指出，“利益驅(qū)動是‘短命工程’頻現(xiàn)的根本原因”。一方面，土地價格快速上漲，土地收入在地方財政收入中占據(jù)很大比例，在強(qiáng)大利益誘惑下，一些地方政府更有決心對新建筑“痛下狠手”；另一方面，有些官員為了追求個人利益，大搞形象工程，在這種政績觀的指導(dǎo)下，拆舊建新、拆新建新比比皆是，城市建設(shè)規(guī)劃缺乏科學(xué)性和嚴(yán)肅性是造就“短命工程”的直接原因。
張險峰解釋，在土地財政的驅(qū)使下，一些地方政府會利用“騰籠換鳥”的方式，賣舊樓、建新區(qū)。最駕輕就熟的做法就是賣掉市中心的老辦公樓、學(xué)校等不能產(chǎn)出GDP的土地和房屋，大舉遷往新區(qū)，既實(shí)現(xiàn)了拉動新區(qū)、提升政府形象的意圖，又可以增加賣地收入，通過商業(yè)運(yùn)作改造舊城，可謂一舉多得。而原有建筑由于地處中心地段，開發(fā)商為了獲得高額回報，一般都會采取拆舊建新、提高建筑容量的做法。
在一些專家看來，一段時期以來，城市建設(shè)大興攀比之風(fēng)，很多地方美其名曰“改善投資環(huán)境”“改變城市面貌”，其實(shí)質(zhì)是不顧城市自身實(shí)力和需求，盲目搞大廣場、大馬路、大綠地、超高層建筑、大型體育文化會展建筑，埋下了短命建筑的隱患。
存量管理亟須明確法律
如果把短命建筑看作是中國城鎮(zhèn)化成長期的煩惱，有沒有什么辦法能改變這種浪費(fèi)的現(xiàn)狀？
去年12月20日至21日在北京舉行的中央城市工作會議就談到了這個問題。會議指出，要堅(jiān)持集約發(fā)展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，立足國情，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，改善城市生態(tài)環(huán)境，在統(tǒng)籌上下功夫，在重點(diǎn)上求突破，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。
盤活存量的說法引起了很多專家的關(guān)注。
中國社科院當(dāng)代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院院長傅崇蘭指出：“管理存量是第一次提出，對現(xiàn)存建筑，要認(rèn)真嚴(yán)肅地從資源節(jié)約方面整體考慮，建筑可以維修優(yōu)化，不能為了政績就隨便拆除，目前這方面的法律還不夠明確。”
在石楠看來，投資方或者領(lǐng)導(dǎo)不能過多干預(yù)決策，要服從規(guī)劃，按照相應(yīng)行政許可程序，專家參與評審等，不能試圖繞過法律規(guī)定。
從集約發(fā)展方式考量，石楠還提出，決策者和民眾心態(tài)都要調(diào)整。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，絕對不能再像過去一樣擴(kuò)規(guī)模、耗資源、博眼球式地發(fā)展。
在張險峰看來，如果不能從根本上改變城市財政稅收來源問題，“短命建筑”的現(xiàn)象短時間內(nèi)很難徹底改變。地方政府需要從執(zhí)政思想、方法，以及考核機(jī)制上進(jìn)行調(diào)整，杜絕對形象工程的追逐。
“試想如果今天某地的建筑是個人財產(chǎn)，那會很輕易就拆掉嗎？”戴慎志認(rèn)為，目前對公共財產(chǎn)的保護(hù)態(tài)度與認(rèn)知價值都存在問題。比如在管道改造方面，各個部門投資渠道不同，各方投資只顧自己，因此在道路建設(shè)上形成“馬路拉鏈”，針對這一問題，國務(wù)院提出要搞城市的地下管廊，這樣既便于管理和施工，也提高管線的安全性。由此看到，公共建設(shè)必須要形成完整制度，“政府要動腦筋，形成有效的建設(shè)、投資和管理體制”。
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