城市如何發(fā)展？地方經(jīng)濟(jì)如何帶動？對于當(dāng)?shù)卣裕谝欢〞r期內(nèi)，“賣地”或許是一個簡單易行的方式，但它也透支了城市發(fā)展的未來，如今早已行不通。
國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前三季度，房地產(chǎn)市場前端的四個典型指標(biāo)——房屋新開工面積、房屋竣工面積、土地購置面積、土地成交價款——同時出現(xiàn)負(fù)增長。這在歷史上尚屬首次，而出現(xiàn)此現(xiàn)狀的主因便是樓市高企的庫存。
一線城市房價居高不下，二三線城市樓市持續(xù)低迷。據(jù)報道，樓市低迷給我國中西部多個省會城市、地級市、縣級市的地方財政帶來沉重打擊。受房地產(chǎn)稅收顯著下降拖累，多地稅收出現(xiàn)負(fù)增長態(tài)勢，不少地方的土地出讓收入甚至不足往年一成，嚴(yán)重影響地方財力。
監(jiān)測全國300個城市土地交易活動的中國指數(shù)研究院發(fā)布的報告也顯示，今年前三季度土地成交面積同比下滑30%，土地出讓金減少23%。
所謂土地出讓，是指土地所有者將土地使用權(quán)在一定期限內(nèi)讓與土地使用者，并收取土地使用權(quán)出讓金。 “賣地”，指的是出讓使用權(quán)。眾所周知，土地出讓金是我國地方財政的重要支柱。樓市不景氣，對地方財政最直接的影響就是地方國有土地出讓收入的急劇減少。數(shù)據(jù)某種程度上直觀地說明了問題。
長久以來，“賣地”已成為不少地方官員抬政績的主要方式。為什么呢？因為“賣地”簡單直接，收效快。在有的三線城市，“賣地”收入最高時占到總財政收入的60%以上。部分官員只考慮自己在當(dāng)?shù)氐漠?dāng)下政績，一旦升遷或調(diào)整崗位走人，后面的攤子自有他人接手。“土地依賴癥”在一定時期內(nèi)成制度性體制性障礙。
現(xiàn)在常見的土地財政模式形成了政府、銀行、地產(chǎn)之間的的一個循環(huán)：銀行借債——政府征地——“賣地”給地產(chǎn)商——房地產(chǎn)稅收——銀行還債……一旦樓市出現(xiàn)變化，這個循環(huán)的資金鏈出現(xiàn)斷裂，地方財政可能不得不面對危機(jī)，為自己所走的“捷徑”承擔(dān)后果。政績導(dǎo)向的思維，促進(jìn)了這種模式的惡性循環(huán)。
地方財政與樓市如此緊密地捆綁在一起，樓市低迷，地賣不出去，光靠“賣地”提升財政的路也就行不通了。而在任何時候，一股腦兒寄托于土地財政模式，都是一種最壞的選擇。
畢竟，靠“賣地”提升的政績只是一時的。過分依賴于“賣地”，實為一種機(jī)會主義行為，雖短期內(nèi)能增加財政收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長，卻有損于地方經(jīng)濟(jì)中長期的健康發(fā)展，本質(zhì)上是一種透支。就像雙十一，數(shù)字喜人，但某種程度上也透支了之后的消費。
何況，如今“賣地”已難撐政績，“便宜”辦法用盡，城市發(fā)展的舊心態(tài)也該轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)了。
要知道，真正能夠?qū)Φ胤截斦M(jìn)行持續(xù)補(bǔ)充的，真正能夠給城市發(fā)展注入活力的，是產(chǎn)業(yè)特別是新型產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。地方上若要重振財政收入，必須要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，招商引資，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)造血。
隨著近兩年樓市的下挫，一些地方也在積極轉(zhuǎn)型，但新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是一蹴而就的，往往要過幾年，有較為穩(wěn)定的稅收來源了，財政才能好轉(zhuǎn)。這是一個考驗智慧和耐心的過程。
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