在地方不動產(chǎn)權(quán)籍登記、管理職能正在緊張整合之際，國家部委之間的有關(guān)不動產(chǎn)登記、資料管理的職能整合已經(jīng)全部完成。與土地、房屋、海域、林地、草場等有關(guān)的不動產(chǎn)登記職權(quán)及其相關(guān)數(shù)據(jù)庫，已經(jīng)全面移交整合至國土資源部。
11月6日，國家海洋局向國土資源部正式轉(zhuǎn)移交付海域、島嶼有關(guān)不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍登記資料，并將產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍的登記管理技術(shù)平臺與國土資源部并網(wǎng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。至此，所有國家級不動產(chǎn)資料和數(shù)據(jù)庫已經(jīng)全部移交至國土資源部。
在此之前，國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部（下稱“住建部”）聯(lián)合下發(fā)通知，明確了與房屋有關(guān)的不動產(chǎn)權(quán)籍數(shù)據(jù)的職能劃分。此后，國家林業(yè)局又向國土資源部移交了林地、草場等有關(guān)國家級不動產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的實質(zhì)運行，在國家層面已然沒有障礙。
海權(quán)數(shù)據(jù)移交
“國家海洋局掌握的不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍數(shù)據(jù)，主要是國家級的，都已經(jīng)移交給我們了，應該是6號的事情。”11月10日，一位不愿具名的國土資源部內(nèi)部人士向記者證實，作為全國海域、海權(quán)的主管機關(guān)，國家海洋局已經(jīng)向國土資源部正式移交了海域海權(quán)的有關(guān)數(shù)據(jù)庫。
按照此前的國務院三定方案，國家海洋局掌握國家級、由國務院批準的項目用海、用島登記發(fā)證數(shù)據(jù)，并擁有這些數(shù)據(jù)的保管、保存、查詢的權(quán)力。而在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建立后，國土資源部被國務院明確為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的牽頭部門，并將所有不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的職能，明確為國土資源部。
根據(jù)《土地管理法》等有關(guān)法規(guī)，國家層面的不動產(chǎn)登記包括國有重點林區(qū)林地、森林林木的登記發(fā)證，國務院批準的項目用海、用島的海域使用權(quán)的登記發(fā)證，中央國家機關(guān)使用的國有土地登記發(fā)證。根據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》，過去分散在林業(yè)、海洋、土地等國務院行政主管部門的這些國家級不動產(chǎn)將實施統(tǒng)一登記。
前述國土資源部內(nèi)部人士還告訴記者，11月6日，國家海洋局和國土資源部專門就國務院批準的項目用海、用島登記信息和數(shù)據(jù)庫的移交，舉行了正式的交接儀式。國土資源部副部長王廣華和國家海洋局有關(guān)負責人出席了交接儀式，并明確了交接之后的職能銜接問題。
記者了解到，此次國家海洋局移交的有關(guān)數(shù)據(jù)包括自2002年至2015年9月底、國務院批準的項目用海登記現(xiàn)狀數(shù)據(jù)共706宗，包含約4.7萬條數(shù)據(jù)和3200多個圖片，確權(quán)用海面積約8.5萬公頃。“除此之外，國家海洋局將國務院批準的項目用海、用島登記發(fā)證數(shù)據(jù)移交至不動產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺并實現(xiàn)網(wǎng)絡互聯(lián)互通。”
中央完成整合
自十八屆三中全會提出建立并實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度后，不同部門之間、中央和地方之間的職能劃分、信息保密、數(shù)據(jù)使用等方面存在的溝通、銜接、共享問題，就一直為各方所關(guān)注。由于事涉敏感，職能整合等一度進展緩慢。
“中央層面現(xiàn)在看，已經(jīng)全部完成了整合。實際上，中央級別的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)主要是幾塊，一個土地，一個是房屋，一個林地林場、一個是海域海權(quán)，這四個領域的基礎數(shù)據(jù)和登記信息，分屬在四個部門，所以，中央層面的整合，主要是依據(jù)這四個領域的數(shù)據(jù)整合。”前述國土資源部人士稱。
根據(jù)此前國務院部門的分工，土地權(quán)籍由國土資源部管理，住房交易、產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)由住建部管理，國有林地林場的使用權(quán)數(shù)據(jù)由國家林業(yè)局管理，海域海權(quán)的權(quán)籍數(shù)據(jù)，則由國家海洋局管理。
為了完成相關(guān)領域的職能和數(shù)據(jù)整合，國務院設立了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記部際聯(lián)席會議制度。由國土資源部牽頭，中央編制委員會辦公室、住建部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局、國家林業(yè)局等部門作為參與單位，協(xié)同推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的工作進度。
按照國務院的工作部署，國家林業(yè)局已經(jīng)將國有林場、林地有關(guān)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)和基礎資料向國土資源部進行了正式移交。同時，相關(guān)領域的信息平臺，也與國土資源部的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺聯(lián)結(jié)共享。
在另外一個不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的重要領域，國土資源部和住建部聯(lián)合下發(fā)文件，對與房屋有關(guān)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的職能劃分，進行了明確——交易環(huán)節(jié)由住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)負責，房屋產(chǎn)權(quán)信息整合至不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺，交易數(shù)據(jù)與產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)實時聯(lián)通。而至海域海權(quán)數(shù)據(jù)移交之后，中央層面的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職能整合，已經(jīng)全面完成。
地方整合沖刺
實際上，不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍統(tǒng)一登記職能整合的真正難點在地方，尤其是市縣一級的不動產(chǎn)登記職能整合。根據(jù)國務院對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的安排，2015年年底之前，地方尤其是市縣一級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職能整合工作，必須全部完成。
王廣華表示，不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)資料移交整合是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的前提。各類不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)資料集約化管理有利于節(jié)約行政成本、防止重復投入、方便社會利用。國家層面的不動產(chǎn)登記資料移交全部完成，將為各地做出示范，有效促進地方相關(guān)數(shù)據(jù)資料及時移交并迅速整合，推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面實施。
截至2015年8月底，完成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職能整合的市縣為105個，占須整合職能市縣級政府的1/3。作為該項工作牽頭部門的國土資源部，認為這一工作進度相對滯后。
對此，國土資源部先是設立督導組，通過督導組對市縣一級的不動產(chǎn)登記職能整合有關(guān)工作進行督導、幫助，以期提高效率。隨后，面對仍然進展遲緩的局面，國土資源部開始對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職能的整合工作進行專項督察。在督察工作開始之后，截至10月20日，全國市、縣兩級職責機構(gòu)整合的占比均已超過50%。
“地方在執(zhí)行的時候，可能就會涉及到哪些部門的哪些職能比較容易拿出來，哪些職能不太容易拿出來。有一些部門，原有的主要職能就是產(chǎn)權(quán)登記，如果把這一塊業(yè)務拿走之后，一些部門的工作職能就成問題。”一位地方住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)有關(guān)負責人說。
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