《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（簡(jiǎn)稱《建議》）明確指出，將推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革，并加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史日前在解讀《建議》時(shí)指出，戶籍改革是推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，所有省份需在年底前出臺(tái)戶籍改革方案。
對(duì)此，多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在城鎮(zhèn)化速度由高速轉(zhuǎn)為中高速的背景下，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率成為“十三五”城鎮(zhèn)化的核心目標(biāo)，而這同時(shí)所帶來(lái)的改革紅利將成為提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)的主力因素。
深化 促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
“城鎮(zhèn)化一直是發(fā)展中大國(guó)的一個(gè)重大的、現(xiàn)實(shí)的課題。”國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史日前在解讀建議時(shí)指出，“提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率是新型城鎮(zhèn)化的核心目標(biāo)。”
中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長(zhǎng)馮奎認(rèn)為，“十三五”城鎮(zhèn)化最大的變化，就是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化高速度發(fā)展的頂點(diǎn)時(shí)期基本過(guò)去，速度型要變成質(zhì)量型發(fā)展。目前存在的問(wèn)題包括城鎮(zhèn)化由高速變成中低速、有的地方進(jìn)城人口的動(dòng)力大大降低、農(nóng)村土地荒蕪、城市土地粗放發(fā)展、房地產(chǎn)下行造成原先依靠土地財(cái)政支撐的城鎮(zhèn)投資乏力、設(shè)市制度多年基本沒(méi)變。他認(rèn)為“十三五”城鎮(zhèn)化要解決的最核心問(wèn)題是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。
《建議》明確指出，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
“所有省份需在年底前出臺(tái)戶籍改革方案。”在徐紹史看來(lái)，戶籍改革是推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。他指出，“十三五”最需要做的便是讓有意愿、有能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。只有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有了城鎮(zhèn)戶籍之后，享受城鎮(zhèn)的就業(yè)、住房、醫(yī)療、社保、教育等公共服務(wù)，這也是讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口長(zhǎng)期在城市生活的條件。就目前來(lái)看，已有25個(gè)省（區(qū)、市）出臺(tái)了戶籍制度改革方案。
以廣東為例，廣東提出“到2020年努力實(shí)現(xiàn)1300萬(wàn)左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在廣東城鎮(zhèn)落戶”；湖北方面，提出“努力實(shí)現(xiàn)500萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”；內(nèi)蒙古則提出“到2020年努力實(shí)現(xiàn)400萬(wàn)左右農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)”。與此同時(shí)，各省市紛紛提出積分落戶政策。
此外，《建議》還指出，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，把社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)力度，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
對(duì)此，徐紹史表示，今后仍將加快“三掛鉤”機(jī)制，以調(diào)動(dòng)城市政府吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的積極性。“三掛鉤”就是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用新增指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)掛鉤、中央基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。
轉(zhuǎn)型 房地產(chǎn)主導(dǎo)增長(zhǎng)模式待改變
值得注意的是，“十三五”將一改過(guò)去以房地產(chǎn)發(fā)展為主導(dǎo)的思想。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家向松祚日前在2015金融領(lǐng)袖高峰論壇上便指出，未來(lái)我們需要放棄或者拋棄速度情結(jié)回歸到經(jīng)濟(jì)的基本面。
“長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)的確需要去房地產(chǎn)化，房地產(chǎn)要從支柱位置上逐步退下來(lái)。”原住建部部長(zhǎng)仇保興在近日由清華大學(xué)舉辦的公開(kāi)研討會(huì)上說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)的人均房產(chǎn)約在33至35平方米之間，接近法國(guó)和日本水平，房地產(chǎn)投資比例逐步下調(diào)很正常，持續(xù)大幅增長(zhǎng)肯定會(huì)出大問(wèn)題。
交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平表示，未來(lái)必須減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資的依賴，增加服務(wù)業(yè)和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用?？梢灶A(yù)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加平衡之后，旅游業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、傳媒出版等服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)和消費(fèi)都會(huì)有大幅提高。
“過(guò)去粗放型的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式不可持續(xù)。”國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵指出，過(guò)去城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，是由地方政府與企業(yè)家雙重推動(dòng)，導(dǎo)致部分地區(qū)房地產(chǎn)過(guò)熱，出現(xiàn)嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。
李鐵表示，在很多三四線城市，包括部分二線城市，都出現(xiàn)房地產(chǎn)過(guò)熱現(xiàn)象。2014年以來(lái)，由于過(guò)去集中發(fā)展，這些城市房地產(chǎn)庫(kù)存嚴(yán)重積壓。與此同時(shí)，因?yàn)榇媪糠康姆e壓，有的城市甚至一畝土地也未能賣出，這也使嚴(yán)重依賴土地的地方政府財(cái)政大幅收縮，發(fā)展受到了嚴(yán)重的限制。上述現(xiàn)象均表明，在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式下，以房地產(chǎn)為主導(dǎo)的增長(zhǎng)模式面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究員張立群則指出，在去房地產(chǎn)背景下，注重協(xié)調(diào)發(fā)展，解決發(fā)展不平衡問(wèn)題是“十三五”的重點(diǎn)。“過(guò)去在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的情況下，主要任務(wù)是要跑得快，但跑過(guò)一定路程后，就要注重發(fā)展的整體效能，否則木桶效應(yīng)就會(huì)顯現(xiàn)，一系列社會(huì)矛盾會(huì)加深。”他說(shuō)。
《建議》提出堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)。即促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展。
挖潛 戶改紅利提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?/strong>
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉表示，人口從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，改善資源配置，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉，而其關(guān)鍵在于戶籍改革帶來(lái)的紅利。他預(yù)計(jì)，若戶籍制度改革充分成功將可以提高1%至2%的潛在增長(zhǎng)率。
中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)法律事務(wù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)康俊亮在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)也表示，人口城鎮(zhèn)化是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿λ凇?/div>
康俊亮認(rèn)為，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平去年按照常住人口，達(dá)到了54.77%，按照戶籍人口，則還不到37%。高收入國(guó)家城市化率一般都在70%以上，因此我國(guó)城鎮(zhèn)化還將持續(xù)較快推進(jìn)，今后還有大量的城鎮(zhèn)人口持續(xù)增加，帶來(lái)的住房、汽車等各種基本生活消費(fèi)品的需求市場(chǎng)巨大。
徐紹史也表示，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出到2020年，戶籍人口達(dá)到45%，這意味著，每年城鎮(zhèn)化率將提升一個(gè)百分點(diǎn)，一千多萬(wàn)人落戶。
中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林也認(rèn)為，“十三五”中國(guó)城鎮(zhèn)化趨勢(shì)是從規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。2013年我國(guó)人口城鎮(zhèn)化率僅為36%，還有相當(dāng)大的空間。只要戶籍制度改革和公共服務(wù)制度加快，人口城鎮(zhèn)化規(guī)模達(dá)到50%以上將帶來(lái)巨大的潛力。
李鐵表示，農(nóng)村還蘊(yùn)含大量的剩余勞動(dòng)力潛力。“勞動(dòng)力過(guò)剩是長(zhǎng)期趨勢(shì)。”他說(shuō)，“農(nóng)村人口進(jìn)入城市勞動(dòng)被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口2.5億人，大概有10至15年的勞動(dòng)剩余期被閑置了。16至45歲是最佳的勞動(dòng)年齡，到45歲基本就返鄉(xiāng)了，可是國(guó)際勞工組織的勞動(dòng)就業(yè)黃金期是25至54歲，如果提高到60歲，還有15年的勞動(dòng)時(shí)間可釋放，再乘以2.5億人口，我們會(huì)有多少時(shí)間，能折算成多少勞動(dòng)力？沒(méi)有人算過(guò)。所以，從勞動(dòng)剩余時(shí)間就說(shuō)明，我們的勞動(dòng)力還是過(guò)剩了。”
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