日前，經(jīng)國務(wù)院日前正式批復(fù)同意，蘇州工業(yè)園區(qū)成為全國首個開展開放創(chuàng)新綜合試驗區(qū)域。這也是國務(wù)院繼1994年批復(fù)開發(fā)建設(shè)中新合作蘇州工業(yè)園區(qū)之后，時隔20多年，第二次專門為園區(qū)發(fā)文，推動園區(qū)發(fā)展。這意味著蘇州工業(yè)園區(qū)再度承擔(dān)起全國開發(fā)區(qū)改革試驗、開放創(chuàng)新的探路先鋒重任。

作為中新兩國政府合作項目，蘇州工業(yè)園區(qū)自誕生之日起，就始終承擔(dān)著改革試驗田、開放排頭兵的重要職責(zé)。20多年來，蘇州工業(yè)園區(qū)積極探索新型工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)國際化、城市現(xiàn)代化互動并進(jìn)發(fā)展之路，已成為我國對外開放重要窗口和中外經(jīng)濟(jì)技術(shù)互利合作的成功典范，為開展開放創(chuàng)新綜合試驗打下了良好基礎(chǔ)。

“試驗區(qū)”要試驗什么

根據(jù)國務(wù)院批復(fù)，蘇州工業(yè)園區(qū)將緊緊圍繞加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，主動對接自由貿(mào)易試驗區(qū)并積極復(fù)制成功經(jīng)驗，探索建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端水平，提升在全球價值鏈中的地位，更好地培育參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競爭新優(yōu)勢，加快建設(shè)開放引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、制度先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、人民幸福的國際先進(jìn)現(xiàn)代化高科技產(chǎn)業(yè)新城區(qū)，成為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的排頭兵，為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展提供經(jīng)驗。

通過開展綜合試驗，園區(qū)要實現(xiàn)“三大目標(biāo)”：中國開發(fā)區(qū)升級版、世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國際化開放合作示范區(qū)，圍繞這三大目標(biāo)，要在未來若干年內(nèi)完成“五大任務(wù)”：建一個更棒的開放合作示范平臺，建一個“微笑曲線”更深、動力更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化升級示范平臺，建一個更開放更國際化的創(chuàng)新驅(qū)動示范平臺，建一個更精簡更高效的行政體制改革示范平臺，建一個更生態(tài)宜居的城市綜合治理示范平臺。

此次國務(wù)院批復(fù)同意的總體方案并不是一個政策文件，而是建設(shè)國家開放創(chuàng)新試驗區(qū)的總體發(fā)展思路，是指引園區(qū)未來發(fā)展的行動綱領(lǐng)。今后園區(qū)將根據(jù)不同的發(fā)展階段，利用中新合作理事會機(jī)制，協(xié)調(diào)解決具體政策。

鼓勵“無國界”創(chuàng)新

綜合試驗區(qū)究竟在哪些方面體現(xiàn)了它的“試驗性”或突破性？國家開放創(chuàng)新綜合試驗區(qū)實際上是要綜合利用國家關(guān)于自貿(mào)區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)的雙重政策優(yōu)勢，探索外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域的轉(zhuǎn)型升級之路。其核心有二：一是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，使已經(jīng)建成的外向型經(jīng)濟(jì)更深入地融入全球經(jīng)濟(jì)體系，參與經(jīng)濟(jì)升級；二是構(gòu)建國際化的開放創(chuàng)新體系，更好地利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，這意味著不再僅僅依靠本土企業(yè)和人才“自主創(chuàng)新”，而要鼓勵“無國界”創(chuàng)新。

此前，國內(nèi)開發(fā)區(qū)發(fā)展的基本模式是引進(jìn)外資開辦工廠，而園區(qū)已在探索直接購買國外先進(jìn)技術(shù)投入生產(chǎn)，或者是用自有技術(shù)吸引“老外”來投資。

10月12日，落戶園區(qū)的信達(dá)生物制藥（蘇州）有限公司與美國禮來制藥集團(tuán)達(dá)成3個腫瘤免疫治療雙特異性抗體藥物的全球開發(fā)合作協(xié)議，信達(dá)生物在該研發(fā)項目沒有產(chǎn)生任何實際經(jīng)濟(jì)效益之前，就將獲得禮來集團(tuán)總金額超過10億美元的付款，這是繼今年3月兩者達(dá)成三個抗體合作開發(fā)協(xié)議后的再一次突破，被業(yè)內(nèi)譽(yù)為里程碑式的投資。

園區(qū)的開放創(chuàng)新綜合試驗不僅對江蘇，乃至對全國200多個開發(fā)區(qū)在新常態(tài)下學(xué)會利用“存量”謀求轉(zhuǎn)型升級都具有重要啟示意義。

一次集大成式的試驗

國家開放創(chuàng)新綜合試驗區(qū)不同于單一的自貿(mào)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)，它是一次集大成式的試驗，其最大亮點(diǎn)之一是關(guān)注到了以往產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈中的短板——城市及其治理，在國務(wù)院批復(fù)同意的總體方案中，政府治理、城市治理、社會治理方面的內(nèi)容占有突出地位。蘇州工業(yè)園區(qū)設(shè)立之初，中新雙方的關(guān)注焦點(diǎn)集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，隨著園區(qū)的不斷發(fā)展，中新合作開始從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會治理等方面拓展，如今園區(qū)已經(jīng)建立起較為成熟的社會形態(tài)，省委、省政府此次也賦予園區(qū)更多的社會管理權(quán)限。目前，中新合作社會治理的試點(diǎn)工作已經(jīng)在園區(qū)開展。

實際上，產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、創(chuàng)新、制度、城市，這些構(gòu)成產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的基本要素，在園區(qū)這個“綜合試驗區(qū)”里要通過“化合反應(yīng)”形成一個多元聯(lián)動、相互激發(fā)的活力生成機(jī)制。“試驗區(qū)”的特點(diǎn)可以概括為這樣幾條：自主創(chuàng)新示范區(qū)和自貿(mào)區(qū)政策“雙自聯(lián)動”；貿(mào)易便利化、創(chuàng)新國際化和城市現(xiàn)代化“三化并進(jìn)”；開放鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和城市鏈“四鏈聯(lián)動”，它是園區(qū)未來發(fā)展的“系統(tǒng)解決方案”，它對全省乃至全國其他開發(fā)區(qū)的“升級換代”都有借鑒意義。

近日，省委、省政府出臺《關(guān)于支持蘇州工業(yè)園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗的若干意見》，進(jìn)一步支持蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)揮改革試驗田功能，在邁上新臺階、建設(shè)新江蘇中走在最前列。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，支持園區(qū)加快探索建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制，提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能級，更好地參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競爭，為沿海開放地區(qū)和開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級探路。在社會管理方面，支持園區(qū)創(chuàng)新區(qū)域管理體制機(jī)制，在法律法規(guī)范圍內(nèi)，授予園區(qū)省轄市社會事務(wù)行政管理權(quán)限，同時將部分省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放或委托園區(qū)管委會依法實施，鼓勵園區(qū)借鑒新加坡公共管理機(jī)構(gòu)經(jīng)驗，深化機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)制改革，探索授權(quán)管理模式，創(chuàng)新人員管理機(jī)制。