在國(guó)務(wù)院確定全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作日程安排的壓力下，涉及中央部門(mén)之間、中央部門(mén)與地方職能部門(mén)之間關(guān)鍵信息移交、共享、銜接的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，在中央部門(mén)層面終于有所突破。

國(guó)家林業(yè)局已經(jīng)確定向國(guó)土資源部轉(zhuǎn)交涉及林業(yè)主管部門(mén)掌握的林場(chǎng)有關(guān)數(shù)據(jù)信息。按照中央的工作安排，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)。在此之前，在不動(dòng)產(chǎn)登記最為重要的房屋產(chǎn)權(quán)登記信息領(lǐng)域，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（下稱(chēng)“住建部”）與國(guó)土資源部聯(lián)合下發(fā)通知，要求做好房屋產(chǎn)權(quán)交易、登記信息領(lǐng)域的銜接工作。

此外，國(guó)土資源部已經(jīng)向地方政府施壓，并已動(dòng)用擁有執(zhí)法權(quán)的國(guó)家土地督察局派駐各地方分局，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記職能整合遲緩的地方進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督察。按照國(guó)務(wù)院的工作安排，2017年要實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng)向社會(huì)開(kāi)放服務(wù)。

林業(yè)局移交

“國(guó)家林業(yè)局已經(jīng)向部里面移交了有關(guān)林場(chǎng)、林地的登記數(shù)據(jù)信息，雙方的配合很友好，良性。”9月16日清晨，一位不愿具名的國(guó)土資源部?jī)?nèi)部人士告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，國(guó)家林業(yè)局向國(guó)土資源部移交涉及林場(chǎng)、林地有關(guān)登記信息的工作，已經(jīng)基本完成。

這應(yīng)該是不動(dòng)產(chǎn)登記制度建立以來(lái)，首個(gè)以“完全移交”的方式，在中央部門(mén)之間完成不動(dòng)產(chǎn)登記信息的共享。

2013年11月20日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議決定，整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。

按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的制度設(shè)計(jì)，其中林地登記信息按照原有中央部門(mén)職能劃分，一直由國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)登記、保管。國(guó)土資源部對(duì)此次數(shù)據(jù)移交工作十分重視，國(guó)土資源部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)姜大明與國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)劉東升進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)會(huì)晤，敲定了有關(guān)數(shù)據(jù)移交的基本原則、路徑與方式。

記者了解到，下一步，國(guó)土資源部將對(duì)掌握的各類(lèi)登記資料建章立制、嚴(yán)格管理、規(guī)范使用，并繼續(xù)與國(guó)家林業(yè)局深入合作，共同研究制定國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記的具體辦法。

在與國(guó)家林業(yè)局一行有關(guān)負(fù)責(zé)人就移交工作進(jìn)行交流時(shí)，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王廣華表示，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，需要有關(guān)部委的支持配合以及地方政府和相關(guān)部門(mén)的共同努力，國(guó)土資源部將積極推進(jìn)登記資料移交整合，加強(qiáng)部門(mén)合作，推進(jìn)共享應(yīng)用，不斷推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作邁上新臺(tái)階。

涉房數(shù)據(jù)銜接

在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)實(shí)施共享的過(guò)程中，房屋登記信息由于牽涉面廣，涉及利益主體繁雜，職能交叉明顯，所以，一直以來(lái)是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作職能整合、數(shù)據(jù)共享的難點(diǎn)所在。目前，這一領(lǐng)域的難點(diǎn)問(wèn)題也正在解決。

住建部、國(guó)土資源部?jī)?nèi)部人士分別向本報(bào)記者證實(shí)，就涉房數(shù)據(jù)信息和職能整合問(wèn)題，國(guó)土資源部和住建部已經(jīng)進(jìn)行了多輪磋商和溝通交流，從中央部委職權(quán)的分配上，住建部和國(guó)土資源部已經(jīng)形成共識(shí)。“雙方?jīng)]有分歧”。

記者了解到，按照目前的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的實(shí)施制度設(shè)計(jì)，房屋登記等不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，整合至不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)；房屋交易管理職責(zé)則繼續(xù)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)及其各地方的系統(tǒng)內(nèi)職能部門(mén)負(fù)責(zé)。目前，推進(jìn)涉房不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息共享、職能整合的關(guān)鍵工作之一，就是做好交易管理系統(tǒng)和產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)的有效銜接。

上述人士向本報(bào)記者表示，國(guó)土資源部和住建部已經(jīng)聯(lián)合下發(fā)了做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記與房屋交易管理銜接工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。由于目前中國(guó)主要城市的房地產(chǎn)交易都實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)簽備案管理的方式，因此，通過(guò)交易信息與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺(tái)的有效銜接，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺(tái)的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新問(wèn)題即能得到有效解決。

地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳一位負(fù)責(zé)人告訴記者，指導(dǎo)意見(jiàn)中明確提出要求，不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)與房屋交易管理信息平臺(tái)要相互對(duì)接，通過(guò)交換接口、數(shù)據(jù)抄送等形式，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)互通共享，消除“信息孤島”，確保相關(guān)業(yè)務(wù)辦理的連續(xù)、安全、便捷?，F(xiàn)階段尚未建成不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)的，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息整理、入庫(kù)和不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)建設(shè)。

督察地方整合

“其實(shí)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職能整合的問(wèn)題，主要是地方，尤其是省級(jí)以下的地方政府的登記職能整合。”前述國(guó)土資源部?jī)?nèi)部人士告訴本報(bào)記者，很多地方存在一旦將登記職能整合，原有部門(mén)就“沒(méi)事干了”的情況，這是地方不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進(jìn)展緩慢的重要原因之一。

截至2015年8月底，不動(dòng)產(chǎn)登記局已經(jīng)在國(guó)土資源部正式掛牌成立，并投入實(shí)際運(yùn)行；同時(shí)，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職能整合工作已經(jīng)全部完成。

但是，市縣一級(jí)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職能進(jìn)展相對(duì)緩慢。國(guó)土資源部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年8月底，完成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職能整合的市縣為105個(gè)，占須整合職能市縣級(jí)政府的1/3。作為該項(xiàng)工作牽頭部門(mén)的國(guó)土資源部，認(rèn)為這一工作進(jìn)度相對(duì)滯后。

對(duì)此，國(guó)土資源部先是設(shè)立督導(dǎo)組，通過(guò)督導(dǎo)組對(duì)市縣一級(jí)的不動(dòng)產(chǎn)登記職能整合有關(guān)工作進(jìn)行督導(dǎo)、幫助，以期提高效率。隨后，面對(duì)仍然進(jìn)展遲緩的局面，國(guó)土資源部開(kāi)始對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職能的整合工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督察。

按照國(guó)務(wù)院給定的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進(jìn)度安排，2015年要完成各級(jí)政府不動(dòng)產(chǎn)登記職能的整合。國(guó)家土地督察制度則設(shè)立國(guó)家土地總督察，在國(guó)土資源部設(shè)立國(guó)家土地督察辦公室，并設(shè)立9個(gè)國(guó)家土地督察局，按照片區(qū)履行督察職能。這9個(gè)督察局，將成為專(zhuān)項(xiàng)督察工作的主力。

8月31日，全國(guó)土地副總督察嚴(yán)之堯在2015年度國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)干部整訓(xùn)班結(jié)束總結(jié)講話時(shí)，亦涉及到了上述問(wèn)題。據(jù)與會(huì)人士透露，嚴(yán)之堯在講話中強(qiáng)調(diào)，采取強(qiáng)有力的手段方法，有智慧、懂策略地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察，確保在年內(nèi)完成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)整合的硬任務(wù)。

記者了解到，根據(jù)工作部署，總督辦要與不動(dòng)產(chǎn)登記局密切溝通聯(lián)系，抓緊完善專(zhuān)項(xiàng)督察方案。各督察局要一把手負(fù)總責(zé)親自抓，各省（區(qū)、市）負(fù)責(zé)專(zhuān)員要具體抓，早下“安民告示”，找準(zhǔn)突出問(wèn)題，明確督察重點(diǎn)。