房地產(chǎn)稅法終于有了動(dòng)靜。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃近日布，房地產(chǎn)稅法正式列入其中。專家預(yù)計(jì)，房地產(chǎn)稅法最快有望在2017年獲得通過，但不會(huì)立即實(shí)施，建議人均60平方米內(nèi)免征。長(zhǎng)期看，房地產(chǎn)稅有望增加持有環(huán)節(jié)的稅負(fù)，這將大大抑制投資投機(jī)行為，從而有助于房地產(chǎn)市場(chǎng)的理性和穩(wěn)健發(fā)展。
重大進(jìn)展
——房地產(chǎn)稅法列入立法規(guī)劃
房地產(chǎn)稅一直存在較大爭(zhēng)議。早在2011年，上海和重慶兩地曾率先試點(diǎn)向居民住宅征收房產(chǎn)稅，此后2013年傳出房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍的消息，當(dāng)年公布的《2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》明確提出“擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍”，但最后并未見有具體動(dòng)作。
直至2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)明確提出“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”，此后，房地產(chǎn)稅的重心轉(zhuǎn)為推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法工作。在外界看來，由“房產(chǎn)稅”到“房地產(chǎn)稅”，雖然只有一字之差，但卻意味著房地產(chǎn)稅整個(gè)大框架將進(jìn)行再構(gòu)建。
在經(jīng)過1年多時(shí)間的醞釀后，房地產(chǎn)稅立法終于迎來重大進(jìn)展。昨日的消息顯示，最新調(diào)整過的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃向社會(huì)公布，房地產(chǎn)稅法被列入第一類項(xiàng)目，即條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案。
“推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法很有必要”，北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文對(duì)中新網(wǎng)記者表示，目前房地產(chǎn)有關(guān)的各項(xiàng)稅收五花八門、名目繁多，而且多為1998年住房制度改革之前設(shè)立的，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前變化迅速的房地產(chǎn)市場(chǎng)，因此需要好好整合、清理，建立一個(gè)科學(xué)合理的房地產(chǎn)稅制度。
據(jù)了解，目前房地產(chǎn)相關(guān)稅收主要在建設(shè)、交易環(huán)節(jié)。其中，房地產(chǎn)建設(shè)環(huán)節(jié)涉及耕地占用稅、契稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、建筑安裝營(yíng)業(yè)稅及附征城建稅、教育費(fèi)附加、企業(yè)所得稅和印花稅；交易環(huán)節(jié)，賣方銷售需繳納銷售不動(dòng)產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅及附征的城建稅和教育費(fèi)附加、土地增值稅、企業(yè)所得稅或個(gè)人所得稅。目前，個(gè)人買賣房屋暫時(shí)免征土地增值稅和印花稅。
何時(shí)通過？
——房地產(chǎn)稅法最快2017年通過
“本屆人大任期是到2017年底，因此，預(yù)計(jì)房地產(chǎn)稅法最快將在2017年底前通過，慢的話可能會(huì)在2017年底提交審議，在下一屆人大任期內(nèi)通過。”劉劍文表示。
中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅金融法研究所教授施正文對(duì)中新網(wǎng)記者表示，目前房地產(chǎn)稅法初稿已基本成形，但還有一些重大問題需要協(xié)調(diào)，現(xiàn)在還沒有到向?qū)＜业壬鐣?huì)各界征求意見的階段。
“我認(rèn)為，房地產(chǎn)稅法明年有望向社會(huì)公開征求意見，進(jìn)展順利的情況下，會(huì)在明年年底審議。”施正文表示，審議需要一定的時(shí)間，如果各方形成共識(shí)，在2017年通過不是沒有可能，“最近兩三年通過可能性非常大。”
“房地產(chǎn)稅立法要加快，這樣才能為各個(gè)地方開征房地產(chǎn)稅提供法律依據(jù)。”施正文認(rèn)為，改革必須于法有據(jù)。按照稅收法定的原則，只有盡快完成立法，地方才能開征房地產(chǎn)稅。
房地產(chǎn)稅法通過之后會(huì)立即實(shí)施嗎？“我個(gè)人認(rèn)為不會(huì)馬上生效，而是要過一段時(shí)間。”劉劍文告訴記者，房地產(chǎn)稅法從通過到實(shí)施應(yīng)該會(huì)有一個(gè)過渡階段，從而讓社會(huì)對(duì)法律有充分的認(rèn)知、了解和準(zhǔn)備。
“立法通過后并不意味著就會(huì)在全國(guó)馬上開征，兩者不是同步的。”施正文則表示，房地產(chǎn)稅是典型的地方稅，何時(shí)開征會(huì)授權(quán)地方政府自己決定，并不是在某個(gè)時(shí)間全國(guó)一起征收，各個(gè)地方可以差別化。
要交多少？
——建議人均60平方米內(nèi)免稅
房地產(chǎn)稅如何設(shè)計(jì)，征收范圍和稅率如何確定，要不要設(shè)“免征額”，是民眾最關(guān)心的話題。
對(duì)于房地產(chǎn)稅的設(shè)計(jì)思路，施正文認(rèn)為，現(xiàn)階段針對(duì)房地產(chǎn)的稅主要在交易環(huán)節(jié)，對(duì)抑制投機(jī)、穩(wěn)定房?jī)r(jià)發(fā)揮作用并不明顯，未來房地產(chǎn)稅將會(huì)增加房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅負(fù)，并以房地產(chǎn)的評(píng)估值為征稅基礎(chǔ)。
對(duì)于征收范圍，施正文認(rèn)為應(yīng)該設(shè)立一定的免稅面積，“免稅面積設(shè)定為人均60平方米比較合理，這樣對(duì)于三口之家來說，可以有180平方米不用交稅，從而保證了居民第一套住房不用交稅。”施正文說。
對(duì)于免征額和稅率，目前官方并未釋放任何信息。但是，施正文建議，對(duì)于免征面積，中央可以設(shè)定一個(gè)最低的標(biāo)準(zhǔn)，在此標(biāo)準(zhǔn)之上，各地免征面積可以自行決定是否上浮。
而對(duì)于稅率，施正文建議可以設(shè)定一個(gè)稅率區(qū)間，不要太高，各個(gè)地方在這個(gè)區(qū)間范圍內(nèi)自主確定具體稅率。“目前國(guó)際上普遍稅率標(biāo)準(zhǔn)是1%，中國(guó)可以低一點(diǎn)。”
據(jù)了解，此前，上海在房地產(chǎn)稅試點(diǎn)中適用稅率暫定為0.6%。征收對(duì)象為增量房，即上海市居民二套房及非本市居民新購(gòu)房，且人均不超過60平方米的新購(gòu)住房暫免征收房產(chǎn)稅。
什么影響？
——促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)回歸理性
雖然房地產(chǎn)稅法才列入立法計(jì)劃，距離正式通過和實(shí)施還有一段時(shí)間，但房地產(chǎn)稅法實(shí)施后對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生何種影響，已廣受關(guān)注。
從短期看，中原地產(chǎn)首席分析師張大偉說，鑒于當(dāng)前開征房地產(chǎn)稅的必要前提——不動(dòng)產(chǎn)登記還未全面完成，房地產(chǎn)稅短期內(nèi)落地的可能性很小，目前看對(duì)市場(chǎng)影響非常小。
“長(zhǎng)期看，房地產(chǎn)稅的開征有助于房地產(chǎn)市場(chǎng)的理性和穩(wěn)健發(fā)展。”施正文認(rèn)為，房地產(chǎn)稅增加持有環(huán)節(jié)稅負(fù)，有助于引導(dǎo)人們正確看待房地產(chǎn)消費(fèi)，樹立“房地產(chǎn)主要是居住功能，不是投資品”的觀念，并將會(huì)對(duì)投資投機(jī)產(chǎn)生較大的抑制作用。
施正文表示，開征房地產(chǎn)稅后，房子多、房子評(píng)估價(jià)值高就要多交稅，隨著成本的增加，很多投資投機(jī)者就不會(huì)愿意再買房，從而避免社會(huì)資源浪費(fèi)，也有助于財(cái)富的調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)分配的公平。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康此前接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，征收房地產(chǎn)稅的影響是多方面的，它會(huì)使房地產(chǎn)市更沉穩(wěn)、穩(wěn)健，使其以后在運(yùn)行中間減少泡沫，遏制肆無(wú)忌憚地炒作，而且對(duì)于把空置房調(diào)動(dòng)出來、加入租房市場(chǎng)也會(huì)有好處。
還有分析認(rèn)為，未來房地產(chǎn)稅若以評(píng)估價(jià)為繳稅基礎(chǔ)，將增加房企的囤地囤房成本。在房地產(chǎn)市場(chǎng)下滑的背景下，將對(duì)目前大量囤地囤房等行為產(chǎn)生抑制作用。
除了對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響外，劉劍文表示，房地產(chǎn)稅還將成為地方政府財(cái)政收入的重要來源。在當(dāng)前財(cái)政壓力加大的情況下，解決地方政府的財(cái)政收入問題，有助于地方政府為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└S富的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。
在施正文看來，房地產(chǎn)稅是一種直接稅，也是一種財(cái)產(chǎn)稅，征收如何做到公平合理，稅收怎么使用，是否用于教育、醫(yī)療、環(huán)境等民生領(lǐng)域，老百姓非常關(guān)切，這也將對(duì)政府治理現(xiàn)代化、法治化起到促進(jìn)作用。
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