24日記者獲悉，臨沂市正式被賦予立法權(quán)，自今年8月1日起可以開(kāi)始制定地方性法規(guī)。山東省首批被賦予立法權(quán)的城市除了臨沂外，還有東營(yíng)市、煙臺(tái)市、濰坊市、濟(jì)寧市、泰安市、威海市、萊蕪市、菏澤市。

24日上午，山東省十二屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議閉幕，會(huì)議表決通過(guò)了《關(guān)于確定14個(gè)設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)開(kāi)始制定地方性法規(guī)的時(shí)間的決定》，自今年8月1日起，東營(yíng)市、煙臺(tái)市、濰坊市、濟(jì)寧市、泰安市、威海市、萊蕪市、臨沂市、菏澤市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)自2015年8月1日起，可以開(kāi)始制定地方性法規(guī)。棗莊市、日照市、德州市、聊城市、濱州市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)自2015年12月1日起，可以開(kāi)始制定地方性法規(guī)。

地市有立法權(quán)，有啥好處？新修改的《立法法》在依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的同時(shí)，明確設(shè)區(qū)的市可以對(duì)“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)”制定地方性法規(guī)。目前臨沂處于飛速發(fā)展時(shí)期，在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面，具有比較大的立法需求。

“雖然限制在城市管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)三個(gè)方面，但是涵蓋的范圍還是比較廣的，就環(huán)保方面而言，可以在大氣、水、土壤、噪音等各個(gè)方面立法。”據(jù)市政府法制辦的工作人員介紹，“市政府法制辦相關(guān)同志參加了前段時(shí)間省里的立法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并對(duì)《立法法》進(jìn)行了集中學(xué)習(xí)、研究。”

究竟臨沂會(huì)在哪些方面立法呢？現(xiàn)在臨沂治理大氣環(huán)境，下一步或許會(huì)結(jié)合這一攻堅(jiān)行動(dòng)研究制定符合臨沂實(shí)際的相關(guān)法規(guī)和規(guī)章。“17市有了立法權(quán)，就可以根據(jù)自己城市實(shí)際情況制定地方性法規(guī)和規(guī)章，更好地為城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。”市法制辦工作人員介紹說(shuō)。

記者從市人大常委會(huì)了解到，我市正在為地方立法工作積極籌備。目前，我省濟(jì)南、青島、淄博之外，其他的設(shè)區(qū)市都在加快開(kāi)展立法準(zhǔn)備工作，不少市已經(jīng)成立了專(zhuān)門(mén)立法機(jī)構(gòu)，配備了專(zhuān)門(mén)工作人員，建立起相關(guān)立法制度機(jī)制，及時(shí)做好地方立法權(quán)籌備工作。

 

【立法沿革】

 

?1986年通過(guò)的地方組織法賦予省會(huì)城市和較大的市地方立法權(quán)，山東省濟(jì)南、青島、淄博三市已先后被賦予地方立法權(quán)。

?黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出，“完善立法體制，明確地方立法權(quán)限和范圍，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”。

?2015年3月十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)了立法法修正案，規(guī)定賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。

?2015年7月24日，山東省十二屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)了《關(guān)于確定14個(gè)設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)開(kāi)始制定地方性法規(guī)的時(shí)間的決定》，至此，山東省其余14個(gè)設(shè)區(qū)的市也被賦予了地方立法權(quán)。

 

【專(zhuān)家觀點(diǎn)】

 

市政協(xié)常委、市政府法律顧問(wèn)劉海亮：地方立法更有針對(duì)性　對(duì)立法力量和素質(zhì)要求更高

“我市有了立法權(quán)，這對(duì)臨沂發(fā)展是件利好的事情，能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展。”市政協(xié)常委、市政府法律顧問(wèn)、山東今海瑞律師事務(wù)所主任劉海亮認(rèn)為，我國(guó)地域廣闊，各地政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況不同。在這種情況下，各地方根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、資源狀況、地方傳統(tǒng)等制定適合自己發(fā)展的地方性法規(guī)，很有必要也很有針對(duì)性。

“這對(duì)地方立法的力量和素質(zhì)提出更高要求。”劉海亮認(rèn)為，地方性法規(guī)會(huì)對(duì)社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人影響很大，這就要求立法機(jī)關(guān)有更高的立法水平。例如，今年新環(huán)保法出臺(tái)，這些新的法律法規(guī)要普及吃透，這樣才能針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在地方性立法中不能和上位法沖突。因此，地方行政立法的水平很重要。

不僅如此，劉海亮也認(rèn)為，地方性立法對(duì)律師事務(wù)所、大學(xué)法學(xué)院等研究機(jī)構(gòu)也提供了更好發(fā)揮作用的舞臺(tái)。“政府可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)立法服務(wù)的形式，通過(guò)專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)起草相關(guān)草案。”劉海亮認(rèn)為，有上級(jí)立法機(jī)關(guān)的支持，本級(jí)立法力量的充實(shí)，社會(huì)立法力量的有效利用，會(huì)促進(jìn)地方性立法更好地進(jìn)展。

地方立法權(quán)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)幾多利好，在放權(quán)、擴(kuò)權(quán)同時(shí)如何防止地方“濫權(quán)”？劉海亮表示，要在起草過(guò)程中廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、人大代表和公民的意見(jiàn)。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，對(duì)立法的異議渠道要暢通，拓寬公民有序參與立法的途徑，開(kāi)展立法協(xié)商，完善立法論證、聽(tīng)證、法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn)等制度。