今天上午交通部在京召開新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿，其中確立了“收費(fèi)”與“收稅”長(zhǎng)期并行的兩個(gè)模式。 該《條例》修訂稿已經(jīng)廣泛征求了國(guó)務(wù)院各相關(guān)部門、地方政府、收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)單位的意見，向社會(huì)進(jìn)行為期一個(gè)月的公開征求意見。而此前山東省已確定實(shí)施“延期收費(fèi)”，待國(guó)家出臺(tái)新政策后按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

政府收費(fèi)高速公路不設(shè)“收費(fèi)期限”

 

針對(duì)目前不同類型的收費(fèi)公路，《條例》修訂稿調(diào)整了收費(fèi)期限。政府收費(fèi)公路中的高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，不規(guī)定固定的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還債務(wù)的原則以實(shí)際償債期為準(zhǔn)。特許經(jīng)營(yíng)公路的經(jīng)營(yíng)期限按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定。政府收費(fèi)高速公路在政府性債務(wù)償清后，以及特許經(jīng)營(yíng)高速公路經(jīng)營(yíng)期屆滿后，其養(yǎng)護(hù)、管理資金可按滿足基本養(yǎng)護(hù)、管理支出需求和保障效率通行的原則實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。對(duì)一級(jí)收費(fèi)公路改建為高速公路或者提高高速公路通行能力增加了政府債務(wù)或社會(huì)投資的改擴(kuò)建工程，可重新核定償債期限或經(jīng)營(yíng)期限。

 

除高速公路以外，其他所有政府收費(fèi)公路和特許經(jīng)營(yíng)公路在償債期、經(jīng)營(yíng)期滿后必須停止收費(fèi)，其剩余政府性債務(wù)經(jīng)審計(jì)后全部納入預(yù)算管理。

 

收費(fèi)資產(chǎn)不得上市確保公益屬性

 

記者注意到，此《條例》明確公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理采取“收稅”與“收費(fèi)”并行的方式，實(shí)現(xiàn)“用路者付費(fèi)，差別化負(fù)擔(dān)”，以兼顧和保障不同用路群體的權(quán)益，向公眾提供可自由選擇的差異化公路通行服務(wù)。今后，占公路總里程97%左右的普通公路是主體，體現(xiàn)基礎(chǔ)性、均等化普遍服務(wù)，采取向車輛用戶普遍征稅的方式，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的通達(dá)，由一般財(cái)政稅收保障其建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理及改擴(kuò)建等資金需求。占公路總里程3%左右的以高速公路為主的收費(fèi)公路是補(bǔ)充，采取直接征收車輛通行費(fèi)的方式，向公眾提供可自由選擇的高效率、高水平通行服務(wù)。所有收費(fèi)公路的投資債務(wù)、通行費(fèi)收支等信息定期公開，全面接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

 

同時(shí)，還明確了收費(fèi)公路以高速公路為主體，明確政府收費(fèi)公路不得無償劃撥，除收費(fèi)公路權(quán)益外，收費(fèi)公路資產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓和上市交易，確保公路不偏離作為交通基礎(chǔ)設(shè)施的公益屬性。

 

政府收費(fèi)公路收支納入預(yù)算管理

 

此外，修訂稿還進(jìn)一步規(guī)范了收費(fèi)公路轉(zhuǎn)讓，強(qiáng)化政府對(duì)收費(fèi)公路的監(jiān)管，明確對(duì)政府收費(fèi)公路實(shí)行規(guī)范的預(yù)算管理、在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中明確經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利義務(wù)、規(guī)范收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)保通應(yīng)急等行為，以及收費(fèi)公路信息公開、治理超限超載等措施，全面加強(qiáng)政府對(duì)收費(fèi)公路資金使用、公路技術(shù)狀態(tài)和通行服務(wù)水平的監(jiān)管，在高速公路實(shí)行聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)和電子不停車收費(fèi)，減少收費(fèi)站數(shù)量，提高通行效率和服務(wù)水平，為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的出行服務(wù)。

 

山東高速公路已實(shí)行“延期收費(fèi)”

 

針對(duì)高速公路延期收費(fèi)這一備受關(guān)注的問題，去年12月31日山東省人民政府辦公廳曾下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善我省政府還貸高速公路有關(guān)收費(fèi)政策的批復(fù)》。批復(fù)為，為促進(jìn)山東省高速公路可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第417號(hào))等有關(guān)規(guī)定和要求，經(jīng)研究，同意對(duì)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》施行前山東省通車及在建的政府還貸高速公路繼續(xù)實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還和收費(fèi)管理，待國(guó)家出臺(tái)新政策后按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

為此山東省還專門召開了新聞發(fā)布會(huì)表示，高速公路的真實(shí)情況與公眾認(rèn)知反差較大，主要是混淆了通行費(fèi)收入與“凈利率”的概念，誤認(rèn)為高速公路通行費(fèi)收入就是純利潤(rùn)，不清楚通行費(fèi)收入中80%以上需要償還貸款本息和納稅，還要承擔(dān)日常養(yǎng)護(hù)管理和周期性的大中修。實(shí)際上，不同高速公路路段車流量差異較大，相應(yīng)地收費(fèi)效益也有很大差別。效益好的路段主要集中在干線公路，如京滬、京臺(tái)高速等，且多為經(jīng)營(yíng)性高速公路，絕大部分政府還貸公路收費(fèi)能力比較差。