6月28日，國(guó)務(wù)院關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告正式進(jìn)入公眾視野，此前備受關(guān)注的土地出讓金專項(xiàng)審計(jì)結(jié)果一并亮相。

 

2008年至2013年，納入審計(jì)的29個(gè)省本級(jí)、200個(gè)市本級(jí)和709個(gè)縣共批準(zhǔn)建設(shè)用地207.57萬(wàn)公頃，取得土地出讓收入13.34萬(wàn)億元。

 

國(guó)家審計(jì)署在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，土地出讓收入少征3664.23億元，通過(guò)收入空轉(zhuǎn)等方式虛增1467.78億元；支出中違規(guī)用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)、對(duì)外出借、修建樓堂館所等7807.46億元。

 

國(guó)家審計(jì)署對(duì)截至今年5月移送有關(guān)部門和單位處理的違法違紀(jì)問(wèn)題處理情況進(jìn)行公告，公告中共涉及22件，其中6件與房地產(chǎn)相關(guān)，房地產(chǎn)與土地領(lǐng)域已然成為違法違紀(jì)的重災(zāi)區(qū)。

 

土地利用暗箱操作多

 

國(guó)家審計(jì)署對(duì)土地出讓金的審計(jì)早在去年10月就已經(jīng)完成，但是審計(jì)報(bào)告遲遲未出爐。根據(jù)參與審計(jì)人士透露：“土地出讓金審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題比較多，情況比較復(fù)雜，因此要求違規(guī)單位先整改。這種情況是比較少見(jiàn)的。”

 

從披露信息來(lái)看，土地出讓收支方面，征地拆遷中，一些地方和單位少支付補(bǔ)償17.41億元，編造虛假資料等套取或騙取補(bǔ)償10.57億元。此外，一些地方土地出讓收支核算不夠規(guī)范，有8358.75億元滯留在財(cái)政專戶或直接坐支；有的地方為支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減免或返還土地出讓收入7218.11億元。

 

建設(shè)用地方面，主要是違規(guī)超計(jì)劃或超規(guī)劃審批、越權(quán)或拆分審批、少批多征或未批先征等批地征地38.77萬(wàn)公頃，違規(guī)協(xié)議出讓、虛假“招拍掛”或“毛地”出讓等供地14.43萬(wàn)公頃，違規(guī)以租代征、改變規(guī)劃條件等用地21.86萬(wàn)公頃。

 

土地利用方面，抽查236個(gè)城市新區(qū)中，有88個(gè)突破土地或城市規(guī)劃，152個(gè)占用的12.21萬(wàn)公頃（占規(guī)劃的8%）土地長(zhǎng)期未用；1742個(gè)地方開(kāi)發(fā)區(qū)中，違規(guī)審批設(shè)立的有1135個(gè)（建成面積69.1萬(wàn)公頃），違規(guī)率超過(guò)65%，地方開(kāi)發(fā)區(qū)違規(guī)審批已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，還有553個(gè)違規(guī)擴(kuò)區(qū)379.15萬(wàn)公頃。

 

耕地保護(hù)方面，至2013年底，抽查的1萬(wàn)多個(gè)土地整治項(xiàng)目中，虛增耕地、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的分別占10%和33%，整治資金被擠占挪用等109.46億元。

 

“從土地出讓審計(jì)的結(jié)果來(lái)看，土地出讓金少征漏征、土地出讓金的違規(guī)使用等是幾個(gè)主要問(wèn)題。這背后原因一是制度不健全，導(dǎo)致地方政府部門有漏洞可鉆，二是地方政府在財(cái)政資金的獲取和利用方面缺乏有效監(jiān)督。”易居智庫(kù)研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)在接受中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者采訪時(shí)表示。

 

此外，國(guó)家審計(jì)署對(duì)城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)，2014年，有92.48億元專項(xiàng)資金被挪用于出借、還貸、資金周轉(zhuǎn)等，還有6.2億元被套取或用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足等。待遇分配方面，有4.4萬(wàn)戶不符合條件的家庭違規(guī)享受住房2.55萬(wàn)套、補(bǔ)貼3612萬(wàn)元。

 

涉地審計(jì)追責(zé)力度增強(qiáng)

 

在國(guó)家審計(jì)署今年5月已辦結(jié)的22宗案件中，有6宗涉及房地產(chǎn)和土地違規(guī)問(wèn)題。

 

這6宗案件包括中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司所屬大慶恒新房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司原董事長(zhǎng)陳志華低價(jià)轉(zhuǎn)讓商業(yè)用地開(kāi)發(fā)權(quán)案；浙江省杭州市住房保障和房產(chǎn)管理局原副局長(zhǎng)張新濫用職權(quán)幫助杭州一公司違規(guī)取得安置房開(kāi)發(fā)建設(shè)權(quán)案；安徽省合肥市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)原主任郭超等人擅自變更土地用途案；遼寧省沈陽(yáng)市滿融經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)原副主任馬英奎等人非法獲得拆遷補(bǔ)償案；吉林省長(zhǎng)春市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源局原副局長(zhǎng)王洪義非法占有1700平方米集體土地案；河北省國(guó)土資源廳違規(guī)批準(zhǔn)占用耕地案。

 

對(duì)于此類案件的高發(fā)，北京市審計(jì)局一位工作人員對(duì)中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者表示：“跟土地和房地產(chǎn)相關(guān)的領(lǐng)域，一般涉及的利益較大，因此容易滋生腐敗和犯罪”。

 

“土地招投標(biāo)過(guò)程中，監(jiān)管不到位，這給違法違紀(jì)提供了操作空間。另外一些地方一把手權(quán)力過(guò)大，缺乏權(quán)力制約也是重要原因。”上述人士進(jìn)一步分析指出。

 

據(jù)了解，這也是首次在審計(jì)報(bào)告中對(duì)違法者具體點(diǎn)名，顯示此次審計(jì)追責(zé)力度明顯加強(qiáng)。中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“過(guò)去中國(guó)有預(yù)算內(nèi)外資金之分，土地出讓金作為地方政府預(yù)算外資金而游離于監(jiān)督之外。”

 

隨著《新預(yù)算法》的實(shí)施，政府收入也將要全口徑納入預(yù)算。對(duì)于土地出讓金的收支將走向透明化，嚴(yán)躍進(jìn)表示：“杜絕此類違法案件的發(fā)生，關(guān)鍵要建立土地出讓的信息披露制度。但目前這樣一個(gè)制度并沒(méi)有建立，使得事后監(jiān)督的力度強(qiáng)于事前監(jiān)督”。