6月8日，臨沂市出臺(tái)《臨沂市社會(huì)救助辦法》（下文簡(jiǎn)稱《辦法》），規(guī)定了臨沂市行政區(qū)域內(nèi)的多項(xiàng)救助標(biāo)準(zhǔn)，要求市、縣區(qū)人民政府構(gòu)建綜合性社會(huì)救助平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門之間社會(huì)救助信息資源共享，推進(jìn)社會(huì)救助制度城鄉(xiāng)一體化?！掇k法》的出臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)了社會(huì)救助體系建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭和人員的基本生活，促進(jìn)社會(huì)公平與和諧穩(wěn)定。

 

《辦法》詳細(xì)介紹了我市行政區(qū)域內(nèi)的最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助以及社會(huì)力量參與的其他救助的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求。同時(shí)，要求建立社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議制度，完善社會(huì)救助資金、物資保障機(jī)制，統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)救助政策和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)社會(huì)救助制度城鄉(xiāng)一體化。

 

《辦法》要求，市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)整合優(yōu)化社會(huì)救助資源，構(gòu)建綜合性社會(huì)救助平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門之間社會(huì)救助信息資源共享。同時(shí)，建立統(tǒng)一的社會(huì)救助綜合信息系統(tǒng)，對(duì)申請(qǐng)或者已獲得社會(huì)救助的家庭、個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況的真實(shí)性和完整性進(jìn)行核查，為實(shí)施相關(guān)救助提供依據(jù)。縣區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在政務(wù)大廳或便民服務(wù)中心設(shè)立統(tǒng)一受理、協(xié)同辦理的社會(huì)救助綜合受理窗口，暢通申請(qǐng)和受理社會(huì)救助渠道。經(jīng)濟(jì)困難家庭申請(qǐng)社會(huì)救助時(shí)，難以確定社會(huì)救助管理部門的，可以先到社會(huì)救助綜合受理窗口求助。

 

《辦法》規(guī)定，明確部門職責(zé)及分辦、轉(zhuǎn)辦、轉(zhuǎn)送、轉(zhuǎn)介流程和辦理反饋時(shí)限，建立化解困難群眾急難問(wèn)題的“綠色通道”。依托“12345”市民服務(wù)熱線，建立困難家庭申請(qǐng)救助、咨詢政策和有關(guān)人員報(bào)告急難情況“綠色通道”。

 

有條件的縣區(qū)未來(lái)或統(tǒng)一城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)

 

《辦法》詳細(xì)規(guī)定了我市最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助以及社會(huì)力量參與的其他救助的要求及標(biāo)準(zhǔn)。其中，要求縣區(qū)人民政府應(yīng)撤并“小、遠(yuǎn)、散”敬老院，舉辦區(qū)域性中心敬老院；到2019年，城市和農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)之比控制在1.5：1以內(nèi);部分地區(qū)城鎮(zhèn)戶口住滿三年可申請(qǐng)低保……多項(xiàng)規(guī)定涉及多項(xiàng)民生關(guān)切，十分引人關(guān)注。

 

記者對(duì)《辦法》中的備受關(guān)注的部分規(guī)定進(jìn)行了總結(jié)摘錄，以供讀者參考查閱。

 

部分地區(qū)城鎮(zhèn)戶口　住滿三年可申請(qǐng)低保

 

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，建立統(tǒng)一的居民最低生活保障制度。到2019年，城市和農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)之比控制在1.5：1以內(nèi)。有條件的縣區(qū)應(yīng)統(tǒng)一城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

 

取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分的地區(qū)，戶籍所在地為城鎮(zhèn)且實(shí)際居住滿3年、無(wú)承包土地、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的家庭，可以申請(qǐng)城市最低生活保障。對(duì)最低生活保障對(duì)象中的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等特殊困難對(duì)象，縣區(qū)民政部門可以根據(jù)其困難程度開展分類施保，適當(dāng)增加最低生活保障金數(shù)額。未納入最低生活保障范圍、家庭成員人均月收入在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.5倍以下且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合縣區(qū)人民政府規(guī)定的低收入家庭，可以按照規(guī)定申請(qǐng)專項(xiàng)社會(huì)救助。

 

特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn) 不得低于城鄉(xiāng)居民平均生活水平

 

建立特困人員供養(yǎng)制度，對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源且無(wú)法定贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)能力的老年人、殘疾人、未成年人以及其他特殊困難人員給予特困人員供養(yǎng)待遇，特困人員可以在當(dāng)?shù)毓B(yǎng)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，也可以在家分散供養(yǎng)，特困人員可以自行選擇供養(yǎng)方式。特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府制定，并不得低于城鄉(xiāng)居民平均生活水平。

 

特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備必需的食宿、護(hù)理等條件，優(yōu)先接收失能老年人和重度殘疾人。市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)特困供養(yǎng)人員數(shù)量、分布和需求等，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局供養(yǎng)機(jī)構(gòu)。縣區(qū)人民政府應(yīng)撤并“小、遠(yuǎn)、散”敬老院，舉辦區(qū)域性中心敬老院。特困供養(yǎng)人員的私有財(cái)產(chǎn)和土地承包經(jīng)營(yíng)等權(quán)利受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得要求其以放棄以上權(quán)利作為享受特困人員供養(yǎng)的條件。

 

對(duì)受災(zāi)人員提供 過(guò)渡性生活救助

 

自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣區(qū)人民政府，應(yīng)當(dāng)設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備庫(kù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，應(yīng)當(dāng)設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備點(diǎn)。對(duì)因?yàn)?zāi)房屋倒塌或者嚴(yán)重?fù)p壞無(wú)房可住、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)自救能力的受災(zāi)人員，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)給予一定時(shí)期的過(guò)渡性生活救助，保障其基本生活。

 

自然災(zāi)害危險(xiǎn)消除后，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌研究制訂居民住房恢復(fù)重建規(guī)劃和優(yōu)惠政策，組織重建或者修繕因?yàn)?zāi)損毀的居民住房，對(duì)恢復(fù)重建確有困難的家庭予以重點(diǎn)幫扶。

 

發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼等多方式給予住房救助

 

住房救助通過(guò)配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、實(shí)施農(nóng)村危房改造等方式進(jìn)行。城鎮(zhèn)住房困難家庭申請(qǐng)住房救助的，可按照規(guī)定直接向?qū)俚刈》勘Ｕ现鞴懿块T提交申請(qǐng)。農(nóng)村家庭申請(qǐng)住房救助的，按照市、縣區(qū)人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

參加居民醫(yī)保特困供養(yǎng)人員給予全額醫(yī)療資助

 

對(duì)特困供養(yǎng)人員、最低生活保障對(duì)象等醫(yī)療救助對(duì)象參加居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畬?duì)其個(gè)人繳費(fèi)部分予以全部或部分資助，其中對(duì)特困供養(yǎng)人員給予全額資助。

 

醫(yī)療救助對(duì)象患病住院的，針對(duì)其經(jīng)各種醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷、醫(yī)療機(jī)構(gòu)減免和社會(huì)捐助后家庭仍難以承擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用，給予一定比例的救助；因特殊情況未能參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)、個(gè)人住院費(fèi)用難以承擔(dān)的，也應(yīng)當(dāng)予以救助。醫(yī)療救助對(duì)象在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診的，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)其門診掛號(hào)費(fèi)、治療費(fèi)、醫(yī)療設(shè)備檢查費(fèi)、住院床位費(fèi)等給予優(yōu)惠減免。

 

與居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)相銜接，對(duì)最低生活保障對(duì)象、特困供養(yǎng)人員等醫(yī)療救助對(duì)象經(jīng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)及各類補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)報(bào)銷后個(gè)人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用，給予重特大疾病醫(yī)療救助。

 

最低生活保障對(duì)象和特困供養(yǎng)人員住院治療的，其政策規(guī)定范圍內(nèi)個(gè)人自負(fù)金額醫(yī)療救助比例不低于70%，隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、醫(yī)療救助資金規(guī)模及人均醫(yī)療費(fèi)用等狀況不斷調(diào)整。

 

給予困難學(xué)生及殘疾兒童教育救助

 

建立健全各教育階段教育救助制度，對(duì)在義務(wù)教育階段就學(xué)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予教育救助，對(duì)在學(xué)前教育、高中教育(含中等職業(yè)教育)、普通高等教育階段就學(xué)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生以及不能入學(xué)接受義務(wù)教育的殘疾兒童，適當(dāng)給予教育救助。

 

在學(xué)前教育階段，對(duì)經(jīng)縣區(qū)教育行政部門同意設(shè)立的普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童，發(fā)放政府助學(xué)金；在義務(wù)教育階段，對(duì)農(nóng)村學(xué)生和城市最低生活保障家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書，對(duì)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)；在高中教育(含中等職業(yè)教育)階段，對(duì)符合條件的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，減免相關(guān)費(fèi)用，發(fā)放國(guó)家助學(xué)金；在普通高等教育階段，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生減免相關(guān)費(fèi)用，發(fā)放勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金，或者提供國(guó)家助學(xué)貸款、安排勤工助學(xué)等。

 

無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)三次拒絕工作減發(fā)或停發(fā)低保

 

建立健全就業(yè)救助制度，對(duì)最低生活保障家庭中法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，通過(guò)提供免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)、促進(jìn)企業(yè)單位吸納就業(yè)、鼓勵(lì)靈活就業(yè)和自謀職業(yè)、公益性崗位安置等辦法，給予就業(yè)救助。

 

無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)3次拒絕接受與其健康狀況、勞動(dòng)能力等相適應(yīng)的工作的低保家庭中法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力但未就業(yè)的成員，民政部門應(yīng)當(dāng)決定減發(fā)或者停發(fā)其本人的最低生活保障金。

 

臨時(shí)困難家庭或個(gè)人單次救助最高5000元

 

對(duì)家庭困難，家庭成員患重大疾病，無(wú)力住院的；本科以下(含本科)在校學(xué)生當(dāng)年度已享受各類救助、幫扶后，家庭生活仍困難的；因溺水、人身傷害、見(jiàn)義勇為等原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；其他符合條件的家庭或個(gè)人給予臨時(shí)救助。

 

臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)按照家庭人口數(shù)量給予救助，每人救助金額原則上參照當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定，按月保障標(biāo)準(zhǔn)的3-6倍發(fā)放一次性基本生活救助金，單次救助最高限額一般為5000元；對(duì)于遭遇重大財(cái)產(chǎn)損失或人員傷亡(人身傷害)但具有一定基本生活條件的臨時(shí)困難家庭或個(gè)人，可以參照當(dāng)?shù)厝瓿青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，以家庭為單位給予一次性撫慰性質(zhì)的救助金。

 

鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)救助

 

鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)捐贈(zèng)、減免收費(fèi)、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、開展志愿服務(wù)等方式參與社會(huì)救助。社會(huì)救助管理部門應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)力量參與社會(huì)救助的機(jī)制和渠道，主動(dòng)提供社會(huì)救助項(xiàng)目、發(fā)布需求信息，為社會(huì)力量參與社會(huì)救助創(chuàng)造條件、提供便利。社會(huì)力量參與社會(huì)救助的，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策。

 

實(shí)行社會(huì)救助志愿者注冊(cè)登記制度，培育從事社會(huì)救助服務(wù)的志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)人才從事社會(huì)救助志愿服務(wù)。