2014年低調(diào)進(jìn)行的全國(guó)土地出讓金和耕地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)結(jié)果雖未公布，但整改問(wèn)責(zé)已經(jīng)啟動(dòng)。

 

根據(jù)安徽省公布的工作方案，安徽省將于2015年6月30日前將審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改結(jié)果報(bào)送審計(jì)署并向社會(huì)公告。

 

據(jù)悉，國(guó)家審計(jì)署發(fā)布的整改意見(jiàn)非常嚴(yán)厲，涉及到違規(guī)批地征地、少征甚至不征收土地出讓金，違規(guī)使用土地出讓金、征地補(bǔ)償政策未落實(shí)等方面。與此同時(shí)，土地抵押融資規(guī)模較大，粗放、閑置用地等問(wèn)題也被關(guān)注。

 

審計(jì)結(jié)果待出

 

此次針對(duì)2008年至2013年土地出讓收支和耕地保護(hù)情況的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)可以看做針對(duì)全國(guó)各地土地管理領(lǐng)域工作的全面體檢。

 

多省市針對(duì)此次土地審計(jì)的公開(kāi)資料均顯示，此次審計(jì)是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)成立以來(lái)規(guī)模最大、人員最多，時(shí)間最長(zhǎng)的一次審計(jì)。涉及到的土地審批、供應(yīng)、使用，耕地和基本農(nóng)田核減變化等土地管理的各個(gè)方面。

 

值得一提的是，和此前的常規(guī)審計(jì)相比，此次審計(jì)更側(cè)重于整改。

 

以安徽為例，安徽就根據(jù)審計(jì)署的審計(jì)報(bào)告，將審計(jì)整改任務(wù)分解到市、縣政府和省政府有關(guān)部門(mén)，并要求按照，對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)的方式，逐項(xiàng)開(kāi)展審計(jì)整改工作，并通過(guò)建立督查和責(zé)任制，確保整改率。

 

2014年2月中旬的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，針對(duì)審計(jì)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，采取鐵腕措施，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。既要查處土地出讓收支管理違規(guī)等亂作為，又要糾正土地閑置中反映出的各種不作為。

 

而這次“全面體檢”也被認(rèn)為是倒逼各地規(guī)范國(guó)土資源管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制，節(jié)約利用土地的有效手段。

 

針對(duì)當(dāng)?shù)氐膰?guó)家審計(jì)署發(fā)布的審計(jì)內(nèi)容，接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道的地方審計(jì)部門(mén)人士稱(chēng)，國(guó)家審計(jì)署發(fā)布的整改意見(jiàn)非常嚴(yán)厲，涉及到違規(guī)批地征地、少征甚至不征收土地出讓金，違規(guī)使用土地出讓金、征地補(bǔ)償政策未落實(shí)等各個(gè)方面。與此同時(shí)，土地抵押融資規(guī)模較大，粗放、閑置用地等問(wèn)題也被關(guān)注。

 

以鄂爾多斯為例，鄂爾多斯日前就根據(jù)國(guó)家審計(jì)署2014年的土地專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)制定了鄂爾多斯市土地出讓收支和耕地保護(hù)審計(jì)整改工作實(shí)施方案，根據(jù)方案，鄂爾多斯存在少征土地出讓收入30.11億元、返還土地收入金額17.52億元等多方面問(wèn)題。

 

鄂爾多斯也存在土地抵押規(guī)模較大，粗放用地的情況，審計(jì)結(jié)果顯示，鄂爾多斯的建設(shè)規(guī)模也嚴(yán)重超標(biāo)，2013年建設(shè)用地規(guī)模達(dá)到2020年控制規(guī)模90%以上的問(wèn)題，涉及面積14521公頃。

 

開(kāi)發(fā)區(qū)成審查重點(diǎn)

 

在此次的土地專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)中，開(kāi)發(fā)區(qū)成為重中之重。

 

國(guó)土部副部長(zhǎng)胡存智日前表示，要完成開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)防城市新區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)的無(wú)序擴(kuò)張，力爭(zhēng)在“十三五”期間，單位地耗再下降30%，城市新區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)的人均建設(shè)用地控制在100平方米以?xún)?nèi)，綜合容積率提高10%-30%，建筑密度提高5%-8%。

 

這一目標(biāo)的背景是開(kāi)發(fā)區(qū)閑置用地、亂用耕地的情況非常突出。該情況也在此次土地專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)中得以體現(xiàn)。

 

5月5日，山東省國(guó)土廳、發(fā)改委等聯(lián)合下發(fā)了《山東省土地出讓收支和耕地保護(hù)情況審計(jì)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)問(wèn)題整改落實(shí)工作實(shí)施方案》（下稱(chēng)“方案”）。

 

根據(jù)國(guó)家審計(jì)署針對(duì)山東土地出讓收支和耕地保護(hù)情況的審計(jì)，山東省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)存在違規(guī)設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)，以及在糧食主產(chǎn)區(qū)設(shè)立經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）占用耕地，采取代管、托管等方式違規(guī)擴(kuò)區(qū)或變相擴(kuò)大管理區(qū)域問(wèn)題。

 

其中，山東抽查了64個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)設(shè)立經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的縣均發(fā)現(xiàn)設(shè)有開(kāi)發(fā)區(qū)，最多4個(gè)，平均每個(gè)縣近2個(gè)。

 

上述問(wèn)題在鄂爾多斯的土地專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告中亦同樣存在，鄂爾多斯存在各類(lèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）核準(zhǔn)占地面積和建成區(qū)面積、違規(guī)設(shè)立經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)設(shè)立經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）問(wèn)題以及采取代管、托管等方式違規(guī)擴(kuò)區(qū)或變相擴(kuò)大管理區(qū)域問(wèn)題。

 

山東要求，對(duì)經(jīng)省政府審批未報(bào)國(guó)務(wù)院備案的開(kāi)發(fā)區(qū)，按照規(guī)定上報(bào)國(guó)務(wù)院備案，省級(jí)以下各級(jí)政府擅自批準(zhǔn)的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，一律由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)自行撤銷(xiāo)并摘牌。與此同時(shí)，代管、托管等方式違規(guī)擴(kuò)區(qū)或變相擴(kuò)大管理區(qū)域的，也需由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)自行撤銷(xiāo)并摘牌。鄂爾多斯也要求各經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，盡快補(bǔ)辦。