財政部日前公布的2014年財政收支情況顯示:地方政府性基金收入達(dá)4.99萬億元。其中,國有土地使用權(quán)出讓收入為4.26萬億元,同比增加1340億元,增長3.2%。在去年樓市整體不景氣的情況下,地方政府賣地收入再創(chuàng)新高。
去年以來,我國樓市進(jìn)入調(diào)整周期,不僅三四線城市的房價與交易量雙雙大跌,就連一線城市的房價也首次出現(xiàn)環(huán)比下跌。為此,很多城市通過取消限購、限貸以及補(bǔ)貼購房等措施來挽救樓市。在這樣的大背景下,去年一些月份的土地交易宗數(shù)與土地出讓金總額也大幅下降。但是,全年土地出讓金收入非但沒有下降,反而再創(chuàng)新高。人們可能會不理解,去年我國樓市不景氣,為何土地還會“大賣”?
從土地供應(yīng)端來看,2014年地方財政收入下滑,中央對地方舉借債務(wù)的限制更加嚴(yán)格,部分地方政府只能在土地出讓收入上想辦法。多重因素疊加后的結(jié)果,就是導(dǎo)致部分地方政府仍然依賴土地財政,千方百計(jì)地去賣地,以此帶動土地出讓金收入增長。數(shù)據(jù)顯示,去年地方賣地收入占比達(dá)到地方財政收入的一半左右。
從土地需求端來看,雖然去年樓市整體不景氣,但從下半年開始,在放松限購、限貸以及降息等多重因素刺激下,樓市出現(xiàn)回暖跡象,開發(fā)商的銷售回款、銀行貸款等也都相應(yīng)有所增加,不僅有了拿地的本錢,對房地產(chǎn)市場的預(yù)期也有所改變,由此帶來的是拿地?zé)崆榈闹饾u升溫。尤其是一線城市,土地市場升溫明顯,北京、上海等地相繼出現(xiàn)“地王”。
此外,去年8月開始的土地出讓金審計(jì),“倒逼”土地出讓環(huán)節(jié)規(guī)范操作,并促使土地出讓金應(yīng)收盡收。過去多年來,很多地方政府違規(guī)、變相減免土地出讓金、用地單位拖欠土地出讓金等問題屢屢出現(xiàn),審計(jì)力度的加大,有效避免了土地出讓金的流失。
在財政收入增長放慢的情況下,地方政府賣地的動力會更強(qiáng),但考慮到樓市庫存高企,再加上不確定的市場風(fēng)險,依靠土地出讓金增加財政收入的方式并不能長久。如果繼續(xù)依賴賣地,將給未來的發(fā)展帶來許多不確定性,地方政府對此必須要有足夠的警醒。地方政府應(yīng)早日走出土地財政依賴癥,通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和創(chuàng)新驅(qū)動去拓展新的財政收入來源。
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