新型城鎮(zhèn)化綜合試點正式啟動。根據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者獲得的國家發(fā)改委等11部委在系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)合印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》，江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市(鎮(zhèn))已確定列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。

 

根據(jù)《試點方案》，各試點要在2014年底前開始試點，并根據(jù)情況不斷完善方案，到2017年各試點取得階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗；2018-2020年，逐步在全國范圍內(nèi)推廣試點地區(qū)的成功經(jīng)驗。

 

《試點方案》提出了新型城鎮(zhèn)化綜合試點的五大主要任務(wù)，包括，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制，改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式，綜合推進體制機制改革創(chuàng)新。

 

本報記者 王爾德 北京報道

 

新型城鎮(zhèn)化綜合試點正式啟動。

 

近日，國家發(fā)改委等11部委在系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)合印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》(下稱《試點方案》)，提出將江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市(鎮(zhèn))列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。

 

2014年9月16日，國務(wù)院總理李克強主持召開推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點工作座談會，會議確定新型城鎮(zhèn)化建設(shè)從省、市、縣、鎮(zhèn)不同層級、東中西不同區(qū)域共62個地方開展試點，并以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點。

 

根據(jù)《試點方案》，各試點要在2014年底前開始試點，并根據(jù)情況不斷完善方案，到2017年各試點取得階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗；2018-2020年，逐步在全國范圍內(nèi)推廣試點地區(qū)的成功經(jīng)驗。

 

國家發(fā)改委主任徐紹史在2015年全國發(fā)展和改革工作會議上透露，在新型城鎮(zhèn)化綜合試點之外，國家還將推進中小城市綜合改革試點。“在發(fā)改委內(nèi)部，城鎮(zhèn)化綜合試點由發(fā)展規(guī)劃司牽頭，中小城市綜合改革試點由體改司牽頭。”發(fā)改委的一位官員對21世紀經(jīng)濟報道記者介紹。

 

21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，新型城鎮(zhèn)化綜合試點和中小城市綜合改革試點只是落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》(下稱《城鎮(zhèn)化規(guī)劃》)的諸多舉措之一。目前，國家已經(jīng)制定并實施《關(guān)于落實國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃主要目標和重點任務(wù)的分工方案》，并正在落實《推進“三個1億人”城鎮(zhèn)化實施方案》。

 

 62+2試點名單

 

2014年6月，國家發(fā)改委等11部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的通知》(下稱《通知》)。

 

根據(jù)《通知》，國家希望各地提出符合條件的計劃單列市、省會城市、地級市、縣級市、建制鎮(zhèn)等，從不同層面選擇試點地區(qū)，每個省(區(qū)、市)的報送數(shù)量原則上控制在4個以內(nèi)，應(yīng)包含不同層級城市(鎮(zhèn))。對此，各地申報熱情高漲，包括湖北、甘肅等地的申報數(shù)量突破了《通知》要求的上限。

 

國家發(fā)改委共收到169個市、縣、鎮(zhèn)的申報方案?！对圏c方案》提出，綜合考慮申報地區(qū)的工作基礎(chǔ)和試點工作方案，兼顧不同區(qū)域、不同類型和不同層級城市(鎮(zhèn))，最終確定了64個試點地區(qū)名單。

 

具體包括：兩個省，即江蘇和安徽；3個計劃單列市，即寧波、大連和青島；7個省會城市，即石家莊、長春、哈爾濱、武漢、長沙、廣州和重慶主城九區(qū)；25個地級市(區(qū)、縣)，即北京通州區(qū)、天津薊縣、吉林省吉林市、黑龍江齊齊哈爾市、黑龍江牡丹江市、上海金山區(qū)、浙江嘉興市、福建莆田市、江西鷹潭市、山東威海市、山東德州市、河南洛陽市、湖北孝感市、湖南株洲市、廣東東莞市、廣東惠州市、深圳市光明新區(qū)、廣西柳州市、廣西來賓市、四川瀘州市、貴州安順市、云南曲靖市、甘肅金昌市、青海海東市、寧夏固原市。

 

同時，試點地區(qū)還包括25個縣級市(區(qū)、縣)，即河北定州市、河北張北縣、山西介休市、內(nèi)蒙古扎蘭屯市、遼寧海城市、吉林延吉市、浙江義烏市、福建晉江市、江西樟樹市、山東鄆城縣、河南禹州市、河南新鄭市、河南蘭考縣、湖北仙桃市、湖北宜城市、湖南資興市、海南儋州市、四川閬中縣、貴州都勻市、云南大理市、西藏日喀則市桑珠孜區(qū)、陜西高陵縣、青海格爾木市、新疆伊寧市、新疆阿拉爾市；2個建制鎮(zhèn)，即浙江蒼南縣龍港鎮(zhèn)和吉林安圖縣二道白河鎮(zhèn)。

 

“入選的兩個省級試點，主要是因為它們工作基礎(chǔ)相對較好，積極性比較高，試點愿望比較強。其中，安徽是國家開發(fā)銀行在全國第一個金融支持城鎮(zhèn)化試點省份，雙方正在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、開發(fā)園區(qū)產(chǎn)城一體化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障性住房、土地整治和土地儲備等領(lǐng)域開展合作。”發(fā)改委的前述官員對21世紀經(jīng)濟報道記者解釋，同時鎮(zhèn)級試點也只有兩個，這是因為鎮(zhèn)級試點涉及到“鎮(zhèn)改市”的內(nèi)容，而“鎮(zhèn)改市”意味著行政區(qū)劃改革和行政編制改革，需要穩(wěn)妥推進。

 

《試點方案》提出，國家將實行改革試點進展情況年度評估報告制度，并在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步擴大試點范圍。“我們初步考慮，在對第一批64個試點進行首次進展情況年度評估之前，不會擴大試點范圍。”國家發(fā)改委的一位官員對21世紀經(jīng)濟報道記者介紹。

 

 試點的五大主要任務(wù)

 

《試點方案》提出，上述試點地區(qū)既要統(tǒng)籌兼顧重點試點任務(wù)，又應(yīng)從本地實際出發(fā)，選擇本地區(qū)亟需突破的發(fā)展和改革瓶頸，通過綜合和分類改革的結(jié)合，率先實驗，強力推進。

 

為此，《試點方案》提出了新型城鎮(zhèn)化綜合試點的五大主要任務(wù)。首先，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制。按照戶籍制度改革要求，調(diào)整戶口遷移政策，出臺具體可操作的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶標準，并向社會公布。建立居住證制度，以居住證為載體建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。

 

11部委要求試點，建立健全由政府、企業(yè)和個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本承擔主體和支出責任。按照事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的原則，合理確定各級政府在教育、基本醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)方面的事權(quán)，建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)支出分擔機制。

 

其次，《試點方案》要求建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制。把地方政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，編制公開透明的城市政府資產(chǎn)負債表，建立健全地方政府債券發(fā)行管理制度，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道。依據(jù)城市規(guī)劃編制城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和融資規(guī)劃，針對不同項目性質(zhì)設(shè)計差別化融資模式與償債機制。理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價格形成機制，放寬準入，完善監(jiān)管，制定企業(yè)通過政府和社會資本合作(PPP)等模式進入特許經(jīng)營領(lǐng)域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設(shè)施投資運行。

 

《試點方案》提出的第三項試點內(nèi)容為改革完善農(nóng)村宅基地制度。具體試點工作按照中央批準的宅基地制度改革試點方案實施。

 

2014年12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。但該意見至今尚未對外公布。

 

第四，探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式。按照城市設(shè)置與簡化行政機構(gòu)聯(lián)動原則，在符合行政區(qū)劃合理調(diào)整的前提下，選擇部分有條件的地方進行撤鎮(zhèn)設(shè)市設(shè)區(qū)試點，優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置，積極借鑒經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政體制改革試點的經(jīng)驗，探索更加精干和高效的組織架構(gòu)和行政體制。推進擴權(quán)強鎮(zhèn)改革，促進這些鎮(zhèn)更好地吸納人口、增強經(jīng)濟實力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展，充分發(fā)揮其在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點示范帶動作用。

 

對此，發(fā)改委規(guī)劃司城鎮(zhèn)化處官員鄔曦曾撰文指出，把符合條件的縣和建制鎮(zhèn)設(shè)為市的過程中，探索大部門制、開發(fā)區(qū)管理模式等的橫向整合，控制行政機構(gòu)和人員編制，優(yōu)化行政層級和區(qū)劃的縱向設(shè)置，提高行政效能。賦予吸納人口多、經(jīng)濟實力強的鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。

 

最后，11部委要求試點地區(qū)綜合推進體制機制改革創(chuàng)新。具體來說，鼓勵試點地區(qū)從推進新型城鎮(zhèn)化實際出發(fā)，在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理體制機制、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體制機制、城市“多規(guī)融合”制度、城市生態(tài)文明制度、城市社會治理體系以及新型城鎮(zhèn)化標準體系建設(shè)和創(chuàng)新城市、智慧城市、低碳城市、人文城市建設(shè)等方面開展多種改革探索。

 

 試點配套政策待出

 

“為了推動試點的開展，國家也將出臺相關(guān)的配套政策，目前已經(jīng)明確的主要有兩項，一是農(nóng)村宅基地制度改革試點方案，二是財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的具體辦法。”發(fā)改委前述官員對21世紀經(jīng)濟報道記者介紹。

 

《試點方案》提出，要完善轉(zhuǎn)移支付辦法，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，中央和省級財政安排轉(zhuǎn)移支付時要考慮常住人口。省級政府舉債使用方向要向試點地區(qū)傾斜。國家開發(fā)銀行要發(fā)揮金融支持作用，運用信貸等多種手段支持城市基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造等工程建設(shè)。鼓勵公共基金、保險資金等參與具有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和運營。

 

此外，國家發(fā)改委將對新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作進行跟蹤監(jiān)督，開展年度評估考核，建立試點動態(tài)淘汰機制。