“我們一年的土地出讓金三萬(wàn)多億，這么巨額的收入沒(méi)有法律規(guī)范，我認(rèn)為確實(shí)應(yīng)該立法。”全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)原主任高強(qiáng)在中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院主辦的“財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略年會(huì)2014”上表示。
高強(qiáng)說(shuō)：“土地出讓收入是政府的交易收入，政府把農(nóng)民的土地征過(guò)來(lái)，再掛牌賣出，這里面有一個(gè)價(jià)差，應(yīng)該立法規(guī)范。”
據(jù)國(guó)土資源部數(shù)據(jù)，全國(guó)土地出讓價(jià)款去年首次超4萬(wàn)億元，13年間增長(zhǎng)超30倍，總額累計(jì)19.4萬(wàn)億元。最近5年支出達(dá)13.49萬(wàn)億元，部分省份已超過(guò)稅收收入，土地收支賬存在諸多亂象。
今年審計(jì)署展開的土地出讓金全國(guó)性審計(jì)結(jié)果不日也將公布。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次全國(guó)性土地出讓金審計(jì)，不僅能夠揭開一些地區(qū)土地出讓金收支亂象的蓋子，還能摸清地方政府公共財(cái)政對(duì)土地出讓的依賴程度，為下一步強(qiáng)化土地出讓金管理提供支撐。
對(duì)此，多位專家認(rèn)為，從根本上解決土地出讓金的管理使用問(wèn)題還需要加強(qiáng)立法，通過(guò)法治加以規(guī)范。他們認(rèn)為，圍繞土地出讓金的財(cái)稅制度改革，終歸繞不過(guò)一個(gè)立法的問(wèn)題。如果要把土地出讓金合并到房產(chǎn)中一起征稅，就需要在房地產(chǎn)稅立法中加以明確。如果土地出讓金繼續(xù)獨(dú)立存在，也應(yīng)該專門立法明確其是否應(yīng)該納入財(cái)政收入統(tǒng)一管理、土地出讓金的使用如何科學(xué)分配。
在高強(qiáng)看來(lái)，無(wú)論是稅收還是非稅收入都應(yīng)該通過(guò)立法加以規(guī)范，政府的所有收入都應(yīng)該依法取得。“我們現(xiàn)在的財(cái)稅法制很不健全，這是預(yù)算改革中的大問(wèn)題。”他表示。
高強(qiáng)認(rèn)為，健全財(cái)稅法制首先應(yīng)該做到稅收法定。“目前我們的稅收基本上都依據(jù)法規(guī)，由全國(guó)人大授權(quán)國(guó)務(wù)院制定，這一授權(quán)就是好幾十年。”高強(qiáng)說(shuō)，目前我國(guó)18個(gè)稅種只有3個(gè)稅種有法律，其他都是法規(guī)，增值稅、消費(fèi)稅等大稅種的征收都沒(méi)有立法。“從群眾口袋里面掏錢真的是很要命的事，更需要立法規(guī)范”。
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