12月22日,醞釀7年之久的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》終于姍姍而至,并將于2015年3月1日起正式實(shí)施。
完成登記就意味著國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利歸屬和內(nèi)容依法進(jìn)行了確認(rèn)。雖然不動(dòng)產(chǎn)登記最主要的制度目的在于保護(hù)合法產(chǎn)權(quán)、防范交易風(fēng)險(xiǎn),但公眾對(duì)其的期待卻并不止于此。在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下,條例的實(shí)施還承載了百姓在房產(chǎn)反腐、房?jī)r(jià)調(diào)控與房產(chǎn)稅推進(jìn)方面的多重期待。
能否成為反腐新利器?
近年來(lái),房地產(chǎn)領(lǐng)域是官員腐敗的重災(zāi)區(qū),前有“億元科長(zhǎng)”坐擁68套房,后有劉志軍、谷俊山等人動(dòng)輒數(shù)百套房產(chǎn)。層出不窮的“房叔”、“房嬸”不斷刷新公眾的眼球。
應(yīng)該說(shuō),不動(dòng)產(chǎn)登記制度本身建立的目的、意義并不直接指向反腐敗,一度引發(fā)爭(zhēng)議的“以人查房”也并未出現(xiàn)。但也要承認(rèn),這項(xiàng)制度包含的衍生價(jià)值與派生功能,可以與反腐敗形成良好的對(duì)接。比如,可以建立相關(guān)數(shù)據(jù)系統(tǒng)為反腐敗提供發(fā)現(xiàn)功能,提高反腐敗的效率。
“建立統(tǒng)一信息平臺(tái)后,在法律規(guī)范允許的范圍內(nèi)公開(kāi)信息,會(huì)讓房地產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域的一些貪腐行為得以現(xiàn)形,并對(duì)其他官員形成壓力、讓他們想貪而不敢貪。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)任興洲認(rèn)為。
上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授韓長(zhǎng)印表示,統(tǒng)一并完善不動(dòng)產(chǎn)登記制度,能夠幫助紀(jì)檢機(jī)關(guān)明確清晰地查處將貪腐資產(chǎn)集中在房地產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)上的腐敗官員,使集中在房地產(chǎn)市場(chǎng)的貪腐資產(chǎn)無(wú)所遁形。
不過(guò),不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例與“陽(yáng)光立法”有著本質(zhì)的不同,要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)顯然還有很多斷裂地帶需要彌合。如何通過(guò)法定程序賦予公權(quán)力機(jī)關(guān)查閱權(quán)?如何把衍生出的反腐功能納入制度反腐敗的框架下來(lái)保證其正當(dāng)性?這一切還需要更多探索。
是否可做抑制房?jī)r(jià)新工具?
此前,著名房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商潘石屹曾表示,如若實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,房?jī)r(jià)馬上會(huì)跌,這也是眾多百姓的“美好愿望”。不動(dòng)產(chǎn)登記果真能打破高房?jī)r(jià)的“堅(jiān)冰”嗎?
在許多專家的眼中,不動(dòng)產(chǎn)登記制度并不直接影響房?jī)r(jià),現(xiàn)在談?dòng)绊憺闀r(shí)過(guò)早。住建部住房政策專家委員會(huì)副主任顧云昌表示,影響房?jī)r(jià)的因素很多,最主要的是市場(chǎng)供求關(guān)系,還有稅收法律、國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)走向等。如果明年3月開(kāi)始登記,完成登記還要好幾年。
世邦魏理仕華東區(qū)研究部資深董事謝晨也認(rèn)為,不動(dòng)產(chǎn)登記對(duì)樓市短期利空更多是心理層面,對(duì)市場(chǎng)真實(shí)影響并沒(méi)有那么大的作用。
不過(guò),從長(zhǎng)期來(lái)看,不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后,可以更清楚了解全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)的數(shù)據(jù)和分布、閑置情況,也將成為樓市調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制的權(quán)威基礎(chǔ)資料。
全聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)聶梅生表示,當(dāng)前“樓市調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制也都在儲(chǔ)備階段”,諸如土地制度改革、不動(dòng)產(chǎn)登記都是樓市調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制推出的基礎(chǔ)性手段。
中原地產(chǎn)首席分析師張大偉認(rèn)為,不動(dòng)產(chǎn)登記條例標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)包括中國(guó)房地產(chǎn)進(jìn)入存量調(diào)整階段。借助不動(dòng)產(chǎn)登記條例,政府的稅基將逐漸從交易環(huán)節(jié)過(guò)度到持有環(huán)節(jié)。同時(shí),過(guò)去灰色資金購(gòu)買的房產(chǎn)也將可能轉(zhuǎn)變投資形式。這些因素都會(huì)減少房產(chǎn)的持有量。
房產(chǎn)稅推進(jìn)有了新基礎(chǔ)
作為房地產(chǎn)稅的重要基礎(chǔ),不動(dòng)產(chǎn)登記是否是征收房產(chǎn)稅的前奏?有業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為,條例的出臺(tái)將首先在制度上保障不動(dòng)產(chǎn)登記工作有法可依,為摸清不動(dòng)產(chǎn)家底做好制度保障,為未來(lái)房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等的研討、課征提供重要的基礎(chǔ)性保障。
“我國(guó)目前現(xiàn)有的個(gè)人稅收主要是收入性稅收,財(cái)產(chǎn)性稅收的來(lái)源較少。”中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)稅系主任林江在接受媒體采訪時(shí)表示,有關(guān)的改革思路還是比較明顯的,未來(lái)要進(jìn)行稅收調(diào)節(jié)的話,按照發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)經(jīng)驗(yàn),需要補(bǔ)充財(cái)產(chǎn)性稅收,這就包括非常重要的房地產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬光遠(yuǎn)也認(rèn)為,不動(dòng)產(chǎn)登記條例的出臺(tái)意味著,中國(guó)究竟有多少房子這個(gè)困擾所有人的問(wèn)題有可能搞清楚。也將意味著,有這個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之后,房產(chǎn)稅等問(wèn)題的征收也有了基本依據(jù)。
不過(guò),需要明確的是,不動(dòng)產(chǎn)登記是全面開(kāi)征房產(chǎn)稅的必要條件,卻非充分條件,房產(chǎn)稅何時(shí)開(kāi)征以及如何開(kāi)征還有待觀察。
有媒體指出,房產(chǎn)稅是針對(duì)房屋持有環(huán)節(jié)的稅費(fèi),目前社會(huì)各界對(duì)是否開(kāi)征意見(jiàn)分歧較大,未來(lái)幾年全面征收房產(chǎn)稅的可行性很低。因此,不動(dòng)產(chǎn)登記有了時(shí)間表,并不意味房產(chǎn)稅會(huì)加速推出。
在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君看來(lái),隨著登記制度的落地,房地產(chǎn)稅未來(lái)要解決產(chǎn)權(quán)估值、糾紛仲裁方面制度的問(wèn)題,以及對(duì)于房地產(chǎn)使用權(quán)、所有權(quán)如何界定、征稅法理依據(jù)的缺乏等。
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