跨出上海不留白——圍繞2040年上海城市總體規(guī)劃編制，上海正與蘇、浙、皖研究構(gòu)想一張長(zhǎng)三角區(qū)域總藍(lán)圖。昨天，上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)張玉鑫在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“長(zhǎng)三角新型城鎮(zhèn)化和世界級(jí)城鎮(zhèn)群戰(zhàn)略研究成果”日前正式通過(guò)驗(yàn)收。

 

路網(wǎng)無(wú)縫對(duì)接、產(chǎn)業(yè)階梯布局、共筑生態(tài)防線(xiàn)，這些跨越行政區(qū)劃的規(guī)劃設(shè)想，正在蘇浙皖滬三省一市規(guī)劃院共同展開(kāi)。

 

“開(kāi)門(mén)做規(guī)劃”謀銜接

 

城鎮(zhèn)群已經(jīng)成為我國(guó)新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)的著力點(diǎn)和破題關(guān)鍵。2013年9月中旬至10月底，市規(guī)劃院結(jié)合新一輪總規(guī)修編前期研究，對(duì)蘇、浙、皖三省共30個(gè)主要城市(地級(jí)市)開(kāi)展調(diào)研。長(zhǎng)三角城市群在整體上已構(gòu)成一個(gè)大的物流區(qū)、人流區(qū)、資金流區(qū)和信息流區(qū)，資源互補(bǔ)與產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作越來(lái)越密切。不久前，市規(guī)劃院會(huì)同京、滬、穗、蘇、浙、皖等各路專(zhuān)家，開(kāi)展了“4＋2＋X”長(zhǎng)三角新型城鎮(zhèn)化和世界級(jí)城鎮(zhèn)群戰(zhàn)略研究，共同探討城鎮(zhèn)群和區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。目前，公布的專(zhuān)題研究達(dá)18個(gè)，力爭(zhēng)進(jìn)一步統(tǒng)籌資源、形成合力、達(dá)到更好的效果。

 

在生態(tài)廊道方面，專(zhuān)家提出將重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)等作為“生態(tài)節(jié)點(diǎn)”，重點(diǎn)發(fā)展“長(zhǎng)江干流生態(tài)水廊”、“近滬生態(tài)綠廊”、“浙江山區(qū)丘陵地帶生態(tài)廊道”等，形成上海大都市跨區(qū)域“Z”字形生態(tài)廊道。環(huán)太湖地區(qū)、長(zhǎng)江口生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)及環(huán)杭州灣生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地的無(wú)序蔓延，平衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保育的關(guān)系。

 

在交通建設(shè)方面，啟東設(shè)想沿江城際軌交過(guò)江，以連接上海軌交19號(hào)線(xiàn)；吳江則考慮與上海軌交17號(hào)線(xiàn)銜接；太倉(cāng)則在推進(jìn)上海軌交11號(hào)線(xiàn)和蘇州軌交3號(hào)線(xiàn)的對(duì)接建設(shè)。浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院則提出上海至嘉善城際軌道(或市郊線(xiàn))建設(shè)的重要性，以實(shí)現(xiàn)“工作在嘉善，生活在上海”。同樣比鄰上海的浙江平湖，由于沒(méi)有鐵路影響了平湖港區(qū)發(fā)展，提出“需要落實(shí)滬乍鐵路”等。

 

同城效應(yīng)越來(lái)越明顯

 

隨著高速鐵路網(wǎng)絡(luò)的逐漸加密，形成了以上海、南京、杭州為核心樞紐，滬寧、滬杭沿線(xiàn)為發(fā)展軸，寧波、溫州、臺(tái)州、合肥、蚌埠、徐州等次一級(jí)樞紐城市也逐漸凸顯。長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)群之間的聯(lián)系范圍越來(lái)越廣、聯(lián)系強(qiáng)度越來(lái)越高，“同城化”效應(yīng)越來(lái)越明顯，“長(zhǎng)三角人”的概念也隨之而來(lái)。

 

圍繞上海都市圈發(fā)展，近滬地區(qū)十分注重與上海的銜接。如昆山和青浦區(qū)聯(lián)合編制了《環(huán)淀山湖地區(qū)概念規(guī)劃》，共同探討跨區(qū)域生態(tài)維護(hù)和產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展；平湖市積極聯(lián)合金山區(qū)，編制了《上海張江杭州灣科技園概念規(guī)劃》，推進(jìn)滬浙兩地共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)；南通市提出要形成以上海為核心的長(zhǎng)三角北翼輻射的南北向帶動(dòng)軸，并注重沿海高鐵通道、錫通通道、崇海通道等跨區(qū)域交通干道的建設(shè)。

 

長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)群在國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)群發(fā)展過(guò)程中，展示出越來(lái)越強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)，但也逐漸暴露出一些問(wèn)題。專(zhuān)家表示，上海作為中心城市的國(guó)際化輻射帶動(dòng)作用亟需加強(qiáng)，以市場(chǎng)配置為導(dǎo)向的區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度建設(shè)仍然不夠；同時(shí)，立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)仍不均衡，行政邊界地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施銜接還需加強(qiáng)。

 

張玉鑫表示，“開(kāi)門(mén)做規(guī)劃”不僅要了解社會(huì)各界對(duì)上海和長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同規(guī)劃的意見(jiàn)和建議，更是要加強(qiáng)長(zhǎng)三角各地之間的溝通，了解他們的意愿和想法，共同謀劃區(qū)域發(fā)展藍(lán)圖。