近日，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位河南衛(wèi)輝望京樓疏于管護(hù)、淪為危樓的消息在網(wǎng)上引起關(guān)注。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有400多年歷史的望京樓墻體裂縫、剝落嚴(yán)重，被評(píng)為“國(guó)保”已達(dá)8年，尚未得到有效保護(hù)。專家表示，文物保護(hù)工作中存在審批周期較長(zhǎng)、經(jīng)費(fèi)不足等客觀原因，同時(shí)監(jiān)管部門責(zé)任心不強(qiáng)也是不容小覷的因素。
荒草叢生石塊掉落，“全國(guó)最大石構(gòu)無梁殿建筑”成危樓
位于河南省衛(wèi)輝市東北隅的望京樓，系明萬歷年間萬歷皇帝的胞弟、潞簡(jiǎn)王朱翊镠因思母所建，是國(guó)內(nèi)現(xiàn)存規(guī)模最大的石構(gòu)無梁殿建筑，2006年5月25日被國(guó)務(wù)院公布為全國(guó)第六批重點(diǎn)文物保護(hù)單位。
望京樓地處衛(wèi)輝老城區(qū)一條窄巷子內(nèi)，周圍布滿低矮民房。小院里雜草叢生，鐵門緊鎖，被列為“國(guó)保”時(shí)所立的石碑在院中間；緊挨著院門的一間老舊平房外墻上，一塊生銹得看不出本來面目的鐵牌隱約顯出“售票處”三個(gè)字。
望京樓東隔壁是一家紙箱廠，幾個(gè)老人在門口打牌。記者提出想看看望京樓，一位老婦表示，門票一人2元，可以從廠門進(jìn)去。原來，望京樓的南面和東面都暴露在紙箱廠院內(nèi)，并沒有院墻隔開，布滿裂縫的樓體外壁上架著數(shù)條電線，還釘有路燈。從一扇鎖著的樓門縫隙望進(jìn)去，里面扔著紙盒、磚頭等廢棄物。
監(jiān)管部門頻繁更迭，望京樓保護(hù)工作遲滯中推進(jìn)
2006年就被列為“國(guó)保”，為什么至今未得到有效修繕和保護(hù)？與隔壁紙箱廠的位置關(guān)系是否符合文物保護(hù)要求？相關(guān)部門是否盡到了保護(hù)、監(jiān)管的責(zé)任？
作為望京樓的現(xiàn)任主管部門，衛(wèi)輝市文化廣播電影電視局文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目辦公室主任徐大江表示，望京樓現(xiàn)狀的一個(gè)原因是監(jiān)管部門的更迭：望京樓先后被衛(wèi)輝市文化局、文物旅游局、商務(wù)局等單位監(jiān)管，直到2009年正式歸入文化廣電局管理。
徐大江說，2012年起，文化廣電局開始望京樓的保護(hù)規(guī)劃制定和申報(bào)工作，當(dāng)年8月因樓體石料剝落對(duì)游客形成安全隱患停止對(duì)外開放，今年4月國(guó)家文物局批復(fù)同意，目前已完成勘測(cè)，預(yù)計(jì)10月國(guó)家文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金下達(dá)，開始維修加固保護(hù)及周邊環(huán)境整治。
發(fā)稿前，主管部門也迅速對(duì)望京樓文物本體及保護(hù)范圍內(nèi)的雜草、雜樹、內(nèi)部風(fēng)化脫離的石粒進(jìn)行了清理，并安排專職人員24小時(shí)值班。
然而，據(jù)望京樓“四有檔案”記錄，2012年之前，相關(guān)部門幾乎未采取過保護(hù)措施。
至于望京樓與紙箱廠的位置，徐大江說，這是歷史遺留問題：紙箱廠建于上世紀(jì)50年代，現(xiàn)在基本不生產(chǎn)了。根據(jù)新制定的保護(hù)規(guī)劃，未來將督促紙箱廠搬遷，以保護(hù)望京樓的歷史風(fēng)貌。
經(jīng)費(fèi)欠缺、程序僵化，文物保護(hù)難題亟待破解
近年來，一些文保單位保護(hù)不善的新聞屢見報(bào)端。專家表示，目前文物保護(hù)工作中審批周期較長(zhǎng)、維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足、監(jiān)管力度不夠等不利因素明顯。
河南省社會(huì)科學(xué)院歷史與考古研究所所長(zhǎng)張新斌說，“國(guó)保”維護(hù)中，地方要分別上報(bào)保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)方案，國(guó)家文物局批復(fù)，然后下達(dá)專項(xiàng)資金，最后采取保護(hù)措施，整體周期較長(zhǎng)；另一方面，“國(guó)保”單位不一定能申請(qǐng)到中央維護(hù)經(jīng)費(fèi)，而申請(qǐng)維修方案需要請(qǐng)有資質(zhì)的單位制作，這筆經(jīng)費(fèi)對(duì)財(cái)政困難的地方也是不小的負(fù)擔(dān)。
此外，體制變化對(duì)文物保護(hù)的質(zhì)量也有影響。望京樓歸旅游局監(jiān)管時(shí)，旅游局本身重開發(fā)利用，也拿不出經(jīng)費(fèi)維護(hù)，歸商務(wù)局監(jiān)管時(shí)，由于與本職工作關(guān)聯(lián)度不高，重視不夠。張新斌說，這樣的情況在許多地方都存在。
面對(duì)“國(guó)保”單位的困境，張新斌建議，地方政府應(yīng)守土有責(zé)，采取力所能及的措施，比如可以將文物和公園、對(duì)外開放園區(qū)等公共設(shè)施結(jié)合起來，從投資建設(shè)費(fèi)用里拿出一部門用于文物保護(hù)；同時(shí)充分利用社會(huì)資金，打通個(gè)人、企業(yè)參與文物保護(hù)的渠道，全社會(huì)共同承擔(dān)文物保護(hù)的責(zé)任，就不至于只依靠政府的有限經(jīng)費(fèi)。
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