8月20日，《地籍管理司(不動產(chǎn)登記局)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》(以下稱“三定方案”)印發(fā)執(zhí)行。因為涉及地產(chǎn)調(diào)控、財產(chǎn)查詢等熱點議題，這一機構(gòu)可能是近期最受關(guān)注的司局級單位。
“三定方案”規(guī)定，地籍管理司(不動產(chǎn)登記局)是國土資源部負責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、林地、草原、海域等不動產(chǎn)登記和組織指導(dǎo)土地調(diào)查、統(tǒng)計、遙感監(jiān)測、不動產(chǎn)權(quán)屬爭議調(diào)處的職能部門。
這一機構(gòu)的后續(xù)工作重點也已明確。21世紀(jì)經(jīng)濟報道從權(quán)威渠道獲悉，該部門職責(zé)整合完成之后，將推進資料整合、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。上述工作貫穿《不動產(chǎn)登記條例》出臺前后，其中關(guān)鍵是登記證書的審查發(fā)放。
“在《不動產(chǎn)登記條例》出臺之前，登記職責(zé)整合后，可以分別審查，發(fā)老的證書，《不動產(chǎn)登記條例》實施之后，有一個過渡期，在不動產(chǎn)登記資料還沒有整合在一起時，還需要分別審查，審查后合并發(fā)統(tǒng)一的證書。再過一段時間，所有的資料已經(jīng)實現(xiàn)了按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，建立了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，就可以統(tǒng)一審查，發(fā)統(tǒng)一的證書。”不動產(chǎn)登記局主要負責(zé)人介紹。
多次參與相關(guān)法規(guī)討論的國土部地籍司原副司長向洪宜看來，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的關(guān)鍵在于把分散的登記成果統(tǒng)一起來，當(dāng)前掛靠在國土部地籍司的不動產(chǎn)管理局的級別較低，在協(xié)調(diào)各部委的工作很難開展，且地籍司在原有職責(zé)外又增加了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的任務(wù)，人員不多，工作量卻大大增加。
下一步重點
21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者自國土部地籍司獲悉，根據(jù)國務(wù)院的要求，全國省市縣層面的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合也要在年底前完成。
國土部地籍司司長王廣華曾介紹，職責(zé)整合是整個不動產(chǎn)登記制度建設(shè)工作的起點，非常重要。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者不完全統(tǒng)計，全國已有河北、黑龍江、湖北、江西等20個省(區(qū)、市)明確由國土資源部門牽頭負責(zé)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合工作，建立了初步的不動產(chǎn)登記制度，啟動了相關(guān)工作。
國土部此前已選擇完成職責(zé)整合、工作基礎(chǔ)較好的地方作為全國試點。試點集中在技術(shù)層面，即統(tǒng)一登記后簿冊證、信息平臺、標(biāo)準(zhǔn)怎么統(tǒng)一，具體怎么做，通過試點探索解決途徑。
根據(jù)國務(wù)院的要求，2018年前，不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺投入運行，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系基本形成。但是，原定于2014年6月要推出的《不動產(chǎn)登記條例》，目前只是推出了征求意見稿。
其中，國家層面的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，要實現(xiàn)橫向部門間、縱向登記機構(gòu)間的信息互聯(lián)互通和交換共享，并在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌做好信息保密和信息公開，實現(xiàn)最廣泛的兼容和互聯(lián)互通。
跨部門合作
因此，不動產(chǎn)登記局的職責(zé)多有與其他部門交叉。如需會同林業(yè)、海洋等部門登記發(fā)證，指導(dǎo)監(jiān)督不動產(chǎn)登記工作，負責(zé)各類不動產(chǎn)登記信息管理。
8月15日向社會公開征求意見的《不動產(chǎn)登記條例》第四章也顯示，“不動產(chǎn)登記有關(guān)信息與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門審批、交易等信息應(yīng)當(dāng)實時互通共享。國土資源、公安、民政、稅務(wù)、工商、金融、審計、統(tǒng)計等部門應(yīng)當(dāng)加強不動產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享。不動產(chǎn)登記機構(gòu)能夠通過互通共享取得的信息，不得要求不動產(chǎn)登記申請人重復(fù)提交。”
向洪宜介紹，不動產(chǎn)登記也不是重起爐灶另開張，而是將分散登記的成果進行整合、融合，涉及到房屋、林地、草原等不同登記部門，需要各部門的配合。
不過，實踐起來似乎并不簡單，其中一個重要的問題就來源于部門分口管理體制。
中國土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云介紹，土地登記(包括所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等)歸國土部門；土地承包權(quán)登記歸農(nóng)業(yè)部門；房屋登記歸建設(shè)部門；林權(quán)登記歸林業(yè)部門；依靠不同的登記內(nèi)容分別建立不同的信息管理系統(tǒng)。
但根據(jù)不動產(chǎn)登記局的“三定方案”，向洪宜認(rèn)為，掛靠在國土部地籍司的不動產(chǎn)管理局的級別較低，在實際工作中一個很現(xiàn)實的問題，在協(xié)調(diào)各部委的工作很難開展。
“有些部委到現(xiàn)在還在爭論和扯皮：都是平級的機構(gòu)，你憑什么管我？他們可能會因不動產(chǎn)登記局的設(shè)立有損其利益而不積極配合工作。”另外，向洪宜表示，國土部地籍司在原有職責(zé)外又增加了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的任務(wù)，人員不多，工作量增加巨大。
向洪宜認(rèn)為，建議授予不動產(chǎn)登記局更高的級別，至少參照海洋局、測繪局等副部級單位，否則沒辦法理順部門職責(zé)關(guān)系。在其看來，地籍管理司加掛不動產(chǎn)登記局牌子只是暫時過渡，隨著不動產(chǎn)登記制度的進一步深化推進，將來可能會變化。
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