7月29日，中國財(cái)稅改革論壇2014•新常態(tài)經(jīng)濟(jì)與財(cái)稅改革方案實(shí)施高端論壇暨天和智庫(北京)經(jīng)濟(jì)研究所專家委員會第二屆年會上，中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇在會議上發(fā)言。對于上半年中國經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下宏觀稅負(fù)去猛增8個(gè)百分點(diǎn)的情況，周天勇表示“實(shí)在不應(yīng)該”。
談及目前的土地制度，周天勇強(qiáng)調(diào)了他對土地財(cái)政依賴的擔(dān)憂。他甚至表示，按照目前土地財(cái)政的發(fā)展態(tài)勢，越來越多買不起房的人交房租給少數(shù)有房的人，直接后果就是貧富差距越拉越大。他甚至調(diào)侃道，“如果這樣情況延續(xù)下去，將來可能會出現(xiàn)打房豪分住宅的情況。”
土地財(cái)政依賴嚴(yán)重房產(chǎn) 致貧富差距拉大
周天勇認(rèn)為，地方政府對土地財(cái)政的依賴，首當(dāng)其沖的受害者就是農(nóng)民。“政府把你的一畝耕地幾萬塊錢拿過來，拍賣時(shí)以幾十萬、幾百萬賣出去。一方面推高了地價(jià)和房價(jià)，剝奪了城市居民區(qū)購房的一部分收入，另外一方面，直接剝奪了我們的財(cái)產(chǎn)性收入。”
“我們城里大概有6億多人，但是其中將近4億人是沒有自己的房子的。”周天勇說道，中國目前這種土地制度導(dǎo)致農(nóng)民沒有創(chuàng)業(yè)的資本，沒有到城里買房的能力。
他隨之分析，城里最早在地價(jià)低時(shí)買房子的那批人隨著地價(jià)暴漲、房價(jià)暴漲的時(shí)候積累了很多財(cái)富，這導(dǎo)致了財(cái)富的不平等清晰度更高。
“我們可以有這樣的設(shè)想：比如說1億多人成為原著民，每人有好幾套房子，由于計(jì)劃生育、投資或者繼承，可能未來還要進(jìn)來3億多農(nóng)民，加之目前的3億多，總共有7億人。會不會最后我們的城市里分成房豪、房主和佃戶兩個(gè)階級呢?7億人把他每個(gè)月掙的工資的30%、40%交給房東，這1億多人就可以靠著房子吃利，不勞而獲。是不是我們前60多年打土豪分田地，再過幾十年又要來一場打房豪、分住宅?”
經(jīng)濟(jì)放緩宏觀稅負(fù)卻猛增8個(gè)點(diǎn) 世界少有
周天勇特別強(qiáng)調(diào)，目前中國宏觀經(jīng)濟(jì)處于下行區(qū)間，消費(fèi)、投資增速放緩，外貿(mào)不景氣的情況下，上半年宏觀稅負(fù)率卻達(dá)到了44%，“從去年的36%猛增了8個(gè)百分點(diǎn)，這實(shí)在不應(yīng)該。”
“銀行貸款利率上浮30%—40%，這樣的財(cái)政和貨幣政策完全是跟目前的宏觀經(jīng)濟(jì)刺激對著干的。沒有一個(gè)現(xiàn)代國家會在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下還要提高宏觀稅負(fù)率，還要提高利率的這種情況。”
周天勇認(rèn)為，在目前的經(jīng)濟(jì)形勢下，合理的宏觀調(diào)控政必定是降低稅費(fèi)、降低利率、降低存款準(zhǔn)備金。“我們國務(wù)院在想各種辦法苦苦掙扎的情況下，財(cái)政和貨幣部門、金融部門不僅一個(gè)點(diǎn)的存款準(zhǔn)備金率都不降，竟然還能提高30%—40%，竟然宏觀稅負(fù)比去年提高8個(gè)點(diǎn)，你是想挽救經(jīng)濟(jì)還是毀滅經(jīng)濟(jì)?”
他分析數(shù)據(jù)稱，全國的公共財(cái)政部分增長了8.8%，但是地方政府增長了11點(diǎn)多，而且非稅收入增長了11.8%——上半年政府的公共財(cái)政部分、地方基金性部分這些稅外收費(fèi)的總金額達(dá)到5187億。他將這個(gè)數(shù)字歸為，地方政府在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下還在增加稅和費(fèi)，實(shí)際上是一個(gè)“收費(fèi)罰款和增稅性的地方財(cái)政機(jī)制”。
一旦完不成稅收目標(biāo) 就把罰款部門找來開會
周天勇分析了中小企業(yè)稅負(fù)過重的層層原因。
首先，他從中國目前的稅種分析，“我們現(xiàn)在的地方財(cái)政沒有自己獨(dú)立的稅，大部分都是共享稅。而且越是最基層的政府，越?jīng)]有稅種。”這樣一來，中央財(cái)政在稅種上拿到最多，其次是省，以下是市，到縣級就沒有多少稅，最后到鄉(xiāng)就更沒有稅種。
在周天勇看來，下面四級政府需要承擔(dān)大量的社會事務(wù)，錢不夠花怎么辦？賣地、收費(fèi)、罰款、加重中小企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)、借款搞一些融資平臺等等就順理成章了。
然而，眾所周知，企業(yè)年年在清費(fèi)，中小企業(yè)負(fù)擔(dān)過重的呼聲卻絲毫不減。
周天勇也對如何解決這個(gè)問題也表示悲觀。他認(rèn)為，所有清理中小企業(yè)收費(fèi)的機(jī)構(gòu)都是去收中小企業(yè)的費(fèi)用的人，這樣做的難度等同于“你跟貓說你不要偷吃魚”，可能性基本不大。“讓收費(fèi)的人去清理自己收的費(fèi)，而且他的機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)都靠這些費(fèi)來運(yùn)轉(zhuǎn)的話，相當(dāng)于革他一次命。”他說。
另外，周天勇還對歷次減稅“雷聲大雨點(diǎn)小”進(jìn)行了吐槽。他說，財(cái)政部門、稅務(wù)部門自從打中央說減稅、減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)一來，每年財(cái)政收入都是高于GDP增長的。地方財(cái)政每年給地稅下達(dá)稅收增長任務(wù)，不管經(jīng)濟(jì)下滑到什么程度。一旦完不成稅收目標(biāo)，就把所有的罰款部門找來開個(gè)會，看看有什么辦法把財(cái)政收入目標(biāo)完成。“最后就導(dǎo)致了瘋狂從社會上把錢集中上來的機(jī)制。”周天勇說。
先立法再改革到那時(shí)企業(yè)都死光了
周天勇表示自己不能認(rèn)同“立法在先，依法改革”的說法。“我看了一下，我們現(xiàn)在將近500部法律，地方法規(guī)、部門條例和國務(wù)院法規(guī)可能有一萬多個(gè)，如果把這些不合理的條款清理出來、廢止的話，我估計(jì)沒有五年的時(shí)間都夠嗆。第二，如果立法在先才能改革的話，把這些法立起來的話，估計(jì)沒有15年都夠嗆。所以，如果以立法在先，依法改革的話，那就不要改革了。”
周天勇認(rèn)為，現(xiàn)在最重要的辦法，是把三中全會方案作為立法通過，最后所有的改革方案都要按照這個(gè)來進(jìn)行。“立法在先，依法改革的話，有的時(shí)候你一想，你連改革都沒有改革，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)在哪都不知道，你想立法去改革？這是不可能的。所以，一系列的收費(fèi)罰款要緊急停止，不是說要把法律清掉，再立個(gè)法以后才能把這些費(fèi)清掉，我估計(jì)那時(shí)候企業(yè)都死光了。 ”
另外，周天勇對宏觀經(jīng)濟(jì)政策的改革和調(diào)整提出了幾點(diǎn)建議：
首先，要堅(jiān)決朝著三級政府的改革邁進(jìn)。沒有那么多稅種可以設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)讓五級政府存在，而且五級政府的效率、層次及規(guī)模都消耗財(cái)政資源，一定要推進(jìn)省直管縣，劃小省級區(qū)域。
其次，按照現(xiàn)在財(cái)稅體制改革方案，要把地方的事權(quán)設(shè)定獨(dú)立的稅種。“不能共享，大的稅讓中央拿走了，小稅留給地方好幾級政府，最后沒有辦法，只能去亂收費(fèi)、賣地而且是瘋狂賣地，造成了一系列的社會矛盾。”
再次，要控制三公支出以及政府機(jī)構(gòu)編制人員的增長。“我們發(fā)個(gè)文件就可以建一個(gè)機(jī)構(gòu)，黨委班子會上一討論就可以建個(gè)機(jī)構(gòu)，建個(gè)機(jī)構(gòu)就要配干部發(fā)工資，沒有錢最后就去收費(fèi)。發(fā)改委、物價(jià)局等機(jī)構(gòu)里這樣的事情做得太多了。”
“三中全會說到稅收法定，我想應(yīng)該收入法定，政府的所有收入都要法定，不能任何一個(gè)部門立一個(gè)部門法律或者部門條例就可以收費(fèi)。”周天勇說。
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