在革命老區(qū)山東省沂水縣院東頭鎮(zhèn)，飛地經(jīng)濟模式讓這里的人們找到了節(jié)約土地的竅門，也嘗到了節(jié)約用地的甜頭。通過“飛地”，把工業(yè)項目引入百公里之外的縣工業(yè)園區(qū)，既不占用本鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地和生態(tài)用地，也不會破壞當?shù)氐穆糜苇h(huán)境，同時給還當?shù)貛黹L期的財稅收入。

 

在縣域經(jīng)濟發(fā)展中，經(jīng)常出現(xiàn)有項目無土地、有土地無項目和土地不匹配導致項目擱淺的情況。山東省臨沂市國土資源局局長李彥普在接受記者采訪時說，如何調(diào)動引資方、投資方、落地方的積極性，既讓項目得以及時落地，又使土地得到合理利用，是擺在國土資源管理部門面前的重要問題。在充分調(diào)研和論證之后，臨沂市做出了加快飛地經(jīng)濟發(fā)展的工作部署，市政府于2012年出臺了《關(guān)于加快飛地經(jīng)濟發(fā)展的試行意見》，允許產(chǎn)業(yè)項目落地突破行政區(qū)劃，鼓勵項目向省級以上開發(fā)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。“飛出方“的資金和項目放到行政上互不隸屬的“落地方”的工業(yè)園區(qū)，通過規(guī)劃、建設和稅收分配等合作機制，進行跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)。

 

一方有項目，一方有土地，雙方一拍即合。臨沂市進一步細化有關(guān)規(guī)則，對飛地項目形成的地方稅收，采取就地入庫、屬地統(tǒng)計、年終劃轉(zhuǎn)的做法，一般按落地方、飛出方3：7的比例進行分成。這一舉措有效解決了困擾縣域經(jīng)濟發(fā)展的難題。李彥普說，截至目前，臨沂市共有523個工業(yè)項目實現(xiàn)縣域內(nèi)飛地轉(zhuǎn)移，已達產(chǎn)項目410個，總投資1020億元。

 

飛地經(jīng)濟模式不僅為沂水縣節(jié)約了寶貴的土地資源，也使沂水的經(jīng)濟有了飛速發(fā)展。據(jù)沂水縣國土資源局局長牛樹娟介紹，2013年，全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財政收入全部超過2000萬元，其中位置最偏遠、條件最差的圈里鄉(xiāng)，通過這項政策，3年財政收入增加39.6%。到目前為止，沂水縣境內(nèi)落戶開發(fā)區(qū)的飛地項目企業(yè)有150多家，總投資近300億元，項目飛出方年財稅收入增加30億元。

 

“‘飛地經(jīng)濟’實現(xiàn)了多方共贏，對企業(yè)來說，園區(qū)完善的基礎(chǔ)配套建設為企業(yè)發(fā)展提供了更好的平臺；對招商鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，豐厚的稅收分成機制極大地調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的積極性；對政府來說，項目集聚激發(fā)了土地效益，減少了基礎(chǔ)設施重復建設，達到了節(jié)約集約用地的綜合效應。”牛樹娟說。

 

目前，“飛地經(jīng)濟”在山東引起了廣泛關(guān)注。據(jù)山東省國土資源廳有關(guān)負責人介紹，面對用地大省和土地資源小省這樣一個嚴峻的現(xiàn)實，山東高度重視并積極推進節(jié)約集約用地工作。目前全省正在大力推行“飛地經(jīng)濟”模式，通過健全稅收分成、強化用地保障，鼓勵園區(qū)外的現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)通過“拆企并企”、“拆企入園”等方式進入園區(qū)集群發(fā)展。

 

同時，山東省還在東營市和濱州市規(guī)劃設立全國“飛地經(jīng)濟”示范區(qū)，通過在建設、管理、運營收益分配方面實行優(yōu)惠政策，吸引省內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)達、土地資源緊張的市縣到“飛地經(jīng)濟”示范區(qū)投資，示范區(qū)規(guī)模到2015年預計可達120平方公里。