近日，財(cái)政部公布了2013年全國財(cái)政決算情況，其中，2013年地方政府性基金收入決算表顯示，土地出讓金收入決算數(shù)為39073億元，是預(yù)算數(shù)的152.6%。
土地出讓金決算數(shù)超出預(yù)算數(shù)如此之多，充分說明了地方對土地財(cái)政的依賴度不減反增——2013年地方政府國有土地使用權(quán)收入占比地方財(cái)政收入35%，比2012年的31%足足高出4個(gè)百分點(diǎn)。
不可否認(rèn),在地方債務(wù)規(guī)模高企之下，地方政府持續(xù)依賴土地財(cái)政，是可以理解的。盡管自2011年后，國家審計(jì)署再未公布我國地方債務(wù)規(guī)模，但是，結(jié)合2013年國家審計(jì)署相關(guān)報(bào)告，我們可以基本斷定，我國當(dāng)下地方債務(wù)規(guī)模相比2010年底不僅沒有結(jié)構(gòu)性減少，甚至有可能在持續(xù)上升。
面對地方債務(wù)規(guī)?？赡苄缘牟粶p反增，地方為了避免財(cái)政收支的嚴(yán)重失衡，一般來說只有三條渠道：一是宏觀經(jīng)濟(jì)大好，實(shí)體經(jīng)濟(jì)稅源充足；二是中央財(cái)政大幅增加對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付；三就是大幅增加賣地力度，通過土地出讓金以及相關(guān)稅費(fèi)增加地方財(cái)務(wù)收入。
渠道盡管有三條，但是，當(dāng)前地方政府為了避免財(cái)政收支嚴(yán)重失衡，相當(dāng)程度上，只能依靠土地財(cái)政。這是因?yàn)椋m然當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)稍顯回暖，但是實(shí)體經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)依然前路漫漫，而在財(cái)稅體制結(jié)構(gòu)性改革仍未落實(shí)推進(jìn)之下，中央財(cái)政即便對地方財(cái)政傾斜，也僅可能是小幅的，難以解決地方財(cái)政收支嚴(yán)重失衡之困。
理解歸理解，我們需要警惕的是，當(dāng)前地方政府對土地財(cái)政的持續(xù)依賴，極可能會(huì)讓虛火早已過旺的房地產(chǎn)業(yè)，再次進(jìn)入發(fā)燒狀態(tài)。這并非杞人憂天，因?yàn)榈胤接S持土地財(cái)政依賴，關(guān)鍵之一就是要力挺樓市。
事實(shí)上，在近期百城房價(jià)連續(xù)兩個(gè)月環(huán)比下跌之下，眾多地方已經(jīng)按捺不住，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自呼和浩特發(fā)文正式宣布取消限購后，目前已有天津、杭州、沈陽、無錫等多個(gè)城市，通過放松限購條件、調(diào)整公積金貸款、放寬落戶條件等手段，或明或暗地對當(dāng)?shù)貥鞘袉?dòng)“微刺激”。
一邊是地方債務(wù)高企需要依賴土地財(cái)政，一邊是房地產(chǎn)業(yè)不能再刺激亟須回歸有序軌道，面對這一兩難困境，必須要有系統(tǒng)性的配套思維。
不能讓土地財(cái)政依賴堵住樓市回歸有序發(fā)展之路，之于當(dāng)下而言，行政化調(diào)控跡象明顯的樓市限購，固然有必要取消，但是，切不能在取消樓市限購的同時(shí)，又增加相應(yīng)的行政化刺激，否則，只會(huì)距離“讓樓市回歸市場化”越走越遠(yuǎn)。
除此之外，我們還須認(rèn)識(shí)到，只有結(jié)構(gòu)性降低地方對土地財(cái)政的依賴度，才能從根源上消除行政救市的借口，對此，除了持續(xù)抑制地方的行政投資沖動(dòng)外，更為緊迫的是，盡快推動(dòng)落實(shí)新一輪財(cái)稅體制改革，以便從結(jié)構(gòu)上減輕地方政府對土地財(cái)政的依賴。
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