揭秘國(guó)土系統(tǒng)高危“斂財(cái)術(shù)”
廣州國(guó)土局長(zhǎng)李俊夫落馬背后
廣州原市委書記萬慶良被帶走調(diào)查僅僅幾天后，廣州市國(guó)土資源和房屋管理局局長(zhǎng)、黨委書記李俊夫成為首位因嚴(yán)重違紀(jì)被帶走調(diào)查的局長(zhǎng)。據(jù)廣州市政府一位知情官員透露，市政府內(nèi)房地產(chǎn)、市政建設(shè)等相關(guān)部門的部分官員也一同被帶走協(xié)助調(diào)查。
“國(guó)土系統(tǒng)官員權(quán)力巨大，他們可以讓地產(chǎn)商在一個(gè)城市活得很好，也可以把地產(chǎn)商從這個(gè)城市趕走。”廣東某龍頭地產(chǎn)高管告訴本報(bào)記者。
實(shí)際上，李俊夫的落馬并不令人感到意外，近幾年，上海、廣東茂名、廣東惠州、廣州南沙、江蘇無錫等多地國(guó)土資源局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)紛紛因經(jīng)濟(jì)違紀(jì)落馬。
“土地作為房地產(chǎn)開發(fā)的核心資源要素，將土地購(gòu)買者的開發(fā)商和土地出讓者的國(guó)土部門緊密聯(lián)系在一起，并形成了一張巨大的關(guān)系網(wǎng)。”國(guó)土資源部一位官員曾這樣評(píng)價(jià)開發(fā)商和國(guó)土官員的關(guān)系。
而隨著越來越多的國(guó)土系統(tǒng)官員從這一政府“高危位置”落馬，這層關(guān)系網(wǎng)下的“灰色利益”鏈條越來越清晰地浮現(xiàn)出來。
曾為地產(chǎn)商
“李俊夫讀書和工作一直在廣州，對(duì)廣州非常了解，而且多年在相關(guān)系統(tǒng)工作，都是與房、地、道路等領(lǐng)域有關(guān)，業(yè)務(wù)能力很強(qiáng)。”在上述廣東省政府官員眼中，李俊夫能登上廣州市國(guó)土資源局局長(zhǎng)的位置并非偶然。
與大多數(shù)一直在政府部門任職并升遷的官員不同，外表儒雅、言行謹(jǐn)慎的李俊夫，曾有過地產(chǎn)公司的“下海”經(jīng)歷。在廣東省政府辦公廳任職后，李俊夫曾在廣東廣發(fā)房地產(chǎn)開發(fā)公司南沙公司任經(jīng)理一職。
不過，李俊夫并未在房地產(chǎn)行業(yè)大展拳腳。公開資料顯示，離開廣發(fā)房地產(chǎn)開發(fā)公司后，他就進(jìn)入廣州市國(guó)土房管局，曾出任產(chǎn)權(quán)地籍處和建設(shè)用地處處長(zhǎng)、廣州市道路擴(kuò)建辦公室主任等管理要職。
“他的這一經(jīng)歷讓他對(duì)開發(fā)商的需求、運(yùn)作模式十分了解，也懂得如何跟開發(fā)商談判。”廣東省政府一名官員透露，“為此，有些相熟的公務(wù)員開玩笑地說他曾經(jīng)‘潛伏’過。”
李俊夫的這一優(yōu)勢(shì)在廣州國(guó)際金融城項(xiàng)目上展露無遺。
廣州國(guó)際金融城是廣州建設(shè)區(qū)域金融中心的重要戰(zhàn)略部署，而金融城的土地收儲(chǔ)、招拍掛等工作，均由李俊夫主持。不過，據(jù)多位業(yè)內(nèi)人士透露，由于當(dāng)時(shí)廣州高端寫字樓市場(chǎng)已經(jīng)趨于飽和，且當(dāng)時(shí)金融城的交通規(guī)劃等問題仍然待解，因此開發(fā)商對(duì)這一項(xiàng)目顧慮重重。
“他與開發(fā)商有共同語言。”上述廣東龍頭地產(chǎn)高管回憶稱，當(dāng)時(shí)李俊夫向開發(fā)商表示除了會(huì)盡可能為開發(fā)商爭(zhēng)取權(quán)益外，還提出通過類似于“捆綁出讓”、適當(dāng)改變土地出讓金繳納方式等創(chuàng)新方法“靈活處理”。此外，李俊夫還帶頭負(fù)責(zé)招商推介工作，表示要帶動(dòng)房企資源。
公開資料顯示，2013年2月7日，廣州國(guó)際金融城首批土地正式出讓，4宗土地收入近130億元，該數(shù)字幾乎等于2012年廣州全部土地出讓金的1/3。
自2010年李俊夫接任廣州國(guó)土房管局局長(zhǎng)以來，廣州市的土地出讓收入也狂飆突進(jìn)。公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年-2012年，廣州土地出讓收入均保持在450億元上下，2013年更是躍升到762億元。
“一言堂”的權(quán)力鏈條
李俊夫任職國(guó)土資源和房屋管理局局長(zhǎng)時(shí)，曾自稱為廣州市土地和房屋工作的“管家”，但實(shí)際上，李俊夫的掌權(quán)范圍和影響力遠(yuǎn)超過一般意義上的“管家”。
除了掌管國(guó)土資源和房屋管理兩大系統(tǒng)，李俊夫還擔(dān)任廣州市人民政府征用土地辦公室、廣州市土地開發(fā)中心主任，以及廣州市住房保障辦公室主任。這意味著，李俊夫的權(quán)力覆蓋著廣州整個(gè)土地開發(fā)、住房保障、征用土地等領(lǐng)域。
作為一個(gè)“學(xué)者型官員”，李俊夫曾多次公開表示，要組建一支廉潔的國(guó)土隊(duì)伍，并告誡其手下“國(guó)土系統(tǒng)屬于高危行業(yè)，需要時(shí)刻保持警惕性”。
但他自己卻并未做到這一點(diǎn)。
“集眾多權(quán)力于一身的李俊夫能決定開發(fā)商有無參與扶貧項(xiàng)目、保障房建設(shè)項(xiàng)目的資格，與他關(guān)系不錯(cuò)的開發(fā)商也能在優(yōu)質(zhì)開發(fā)項(xiàng)目上獲得優(yōu)先權(quán)。”廣東一位地產(chǎn)高管人士稱，開發(fā)商與李俊夫的關(guān)系親近程度，不僅會(huì)影響開發(fā)商拿地資格，還影響項(xiàng)目限價(jià)、預(yù)售證審批和網(wǎng)簽等房地產(chǎn)銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)。
“有的開發(fā)商只要花錢打點(diǎn)一下關(guān)系，房管部門就可以不核查購(gòu)房者從社保部門、銀行等開具的證明，從而幫助沒有購(gòu)房資格的購(gòu)房者獲得購(gòu)房資格。”廣州當(dāng)?shù)亻_發(fā)商對(duì)記者抱怨，在李俊夫掌管廣州市國(guó)土房管局期間，國(guó)土房管局的工作風(fēng)氣并非李俊夫一直強(qiáng)調(diào)的那樣“風(fēng)清氣正”。
而李俊夫與萬慶良的密切關(guān)系，或許也成為此次李俊夫落馬的直接原因。公開資料顯示，2010年4月萬慶良當(dāng)選廣州市市長(zhǎng)，同年9月，李俊夫即出任廣州國(guó)土局局長(zhǎng)。此前，萬慶良在工作報(bào)告中，首次將土地房屋管理工作上升到戰(zhàn)略層面來研究和部署，李俊夫則多次在內(nèi)部會(huì)議上提到萬慶良對(duì)土地房管工作的重視以及指導(dǎo)。
高危“斂財(cái)術(shù)”
然而，李俊夫只是國(guó)土系統(tǒng)落馬官員的一個(gè)縮影。
今年以來，全國(guó)多個(gè)地方國(guó)土部門的領(lǐng)導(dǎo)官員落馬，他們以“既是運(yùn)動(dòng)員、又是裁判員”的身份活躍在政商兩界，而其身后暴露出的國(guó)土系統(tǒng)“斂財(cái)術(shù)”也已為這些崗位貼上“高危”標(biāo)簽。
7月3日，海南省瓊海市原國(guó)土環(huán)境資源局局長(zhǎng)王國(guó)升被控涉嫌受賄、濫用職權(quán)，收受賄賂3000多萬元，為他人謀取利益，違法審批延長(zhǎng)土地使用年限。
在此之前，安徽蕪湖市國(guó)土資源局原局長(zhǎng)強(qiáng)偉落馬，被控在任職10年期間，在拆遷補(bǔ)償、土地證辦理、預(yù)付耕地開墾費(fèi)等方面為他人提供便利和幫助，先后28次收受他人賄賂財(cái)物。同期，無錫市國(guó)土資源局原黨委書記、局長(zhǎng)王云鶴也以涉嫌受賄罪被立案?jìng)刹椤?/div>
“近年來，全國(guó)各地土地、房產(chǎn)、礦產(chǎn)資源緊缺，而資源分配則掌握在地方政府手上。由于房地產(chǎn)及相關(guān)行業(yè)聚集了社會(huì)大量的財(cái)富，因此國(guó)土系統(tǒng)官員面臨著巨大誘惑，因?yàn)橹灰袑徟鷻?quán)限，就有可能換取更大利益。”廣東省國(guó)土資源廳一位官員如此分析自己分管領(lǐng)域的環(huán)境。
從過往國(guó)土系統(tǒng)落馬官員身上不難看出他們的“斂財(cái)”手法，包括通過審批土地，從征地、拆遷中與開發(fā)商分成收益，擅自挪用土地征用款、協(xié)調(diào)解決開發(fā)商工業(yè)用地屬性轉(zhuǎn)換、協(xié)助開發(fā)商遲繳或免繳相關(guān)稅費(fèi)，甚至局長(zhǎng)家屬“曲線”入股地產(chǎn)公司等等。
今年4月佳木斯市原國(guó)土資源局局長(zhǎng)宋學(xué)英因受賄罪被判刑入獄14年，他曾為佳木斯市最大的國(guó)企——新時(shí)代城投公司違規(guī)發(fā)放國(guó)有土地使用證，令其融資騙貸數(shù)十億元。
“近幾年，地方財(cái)政對(duì)土地收入的依賴度并未減退，國(guó)土部門也有增收壓力，因此官員們就必須爭(zhēng)取放大權(quán)限，但權(quán)限過大沒有受到制衡，就容易在利益面前站不住腳了。”上述廣東省國(guó)土資源廳官員分析，國(guó)土系統(tǒng)需要承擔(dān)相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域增收、創(chuàng)業(yè)績(jī)、城市升級(jí)工程的壓力。
廣東省一位檢察院人士告訴記者，在查處國(guó)土系統(tǒng)的案件中，單位和部門都出于考慮部門自身的利益，不愿意配合調(diào)查案件。曾有領(lǐng)導(dǎo)甚至向辦案人員提出，“犯罪嫌疑人的業(yè)績(jī)壓力很大，為了完成市里的任務(wù)，不容易，犯錯(cuò)也是可以理解的。”
“現(xiàn)在有經(jīng)濟(jì)問題的官員大多此前都能打通上下關(guān)系，上有掩護(hù)、下有掩飾。因此，類似于土地出讓暗箱操作的案件更難發(fā)現(xiàn)線索。”上述檢察院人士表示。
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