隨著北京中心城區(qū)首個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目試點(diǎn)工作的全面啟動(dòng)，公眾對棚改問題日益關(guān)注。近日，中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過民意中國網(wǎng)和問卷網(wǎng)對2813人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，65.6%受訪者表示自己所在地存在棚戶區(qū)，82.4%受訪者期待盡快改善棚戶區(qū)居民居住環(huán)境。對于政府的棚改工作，42.0%受訪者評(píng)價(jià)“一般”，還有13.9%受訪者覺得“較差”。

    受訪者中， 90后占16.2%，80后占48.7%，70后占25.1%。

    82.4%受訪者期待盡快改善棚戶區(qū)居民居住環(huán)境

    王芳年已經(jīng)在北京前門大江社區(qū)居住了60多年，對社區(qū)胡同有著特別深的感情。在她看來，這里地方雖小，但是交通方便、鄰里親睦。她反對拆遷。

    而王芳年的小閨女李佳卻不這么認(rèn)為。“這里的房子都一百多年了，很多東西已經(jīng)老化，不安全。原來的房屋設(shè)計(jì)也不合理，實(shí)際居住面積小，浪費(fèi)了挺多資源的。小院陰暗潮濕，曬個(gè)東西沒多會(huì)兒太陽就過去了，下雨天就更不用說了。”李佳表示，她和這里大部分年輕人一樣，盼望能夠早點(diǎn)離開這里，和孩子能真正融入到現(xiàn)代化的北京中。

    中國傳媒大學(xué)新型城鎮(zhèn)化研究中心主任卜希霆向記者介紹，棚戶區(qū)改造政策最早是在東北老工業(yè)基地開始的。最新出臺(tái)的國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，有兩處重點(diǎn)提到了棚改問題：一是優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，專門提出加快城市老工業(yè)區(qū)的搬遷改造，大力推進(jìn)棚戶區(qū)、穩(wěn)步實(shí)施“城中村”改造；二是提出專門開展試點(diǎn)，“尤其把城市棚戶區(qū)改造作為整個(gè)新型城鎮(zhèn)化諸多領(lǐng)域改造創(chuàng)新的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行示范。”

    卜希霆指出，老城區(qū)改造尤其經(jīng)不起折騰。然而，當(dāng)前部分老城區(qū)的棚改工作缺乏前瞻性和宏觀規(guī)劃，不考慮城市功能拓展，而只推進(jìn)單一的拆遷，導(dǎo)致新建社區(qū)在用電、交通等方面規(guī)劃失衡。“結(jié)果，今天蓋了明天拆，勞民傷財(cái)，老百姓也怨聲載道。”

    中國人民大學(xué)制度分析與公共政策研究中心研究員舒可心在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多棚戶區(qū)改造的過程中，執(zhí)行者根本不聽取棚戶區(qū)居民的意見，大拆大建，某種程度上導(dǎo)致住戶上訪問題頻發(fā)。

    民眾怎樣評(píng)價(jià)所在地政府棚戶區(qū)改造工作的？

    調(diào)查顯示，39.7%的受訪者認(rèn)為“比較好”，42.0%的受訪者評(píng)價(jià)“一般”，13.9%的受訪者認(rèn)為“較差”。

    67.4%受訪者擔(dān)心當(dāng)前待改棚戶區(qū)的改造成本高

    調(diào)查顯示，67.4%的受訪者認(rèn)為“易改造的都改完了，剩下的大多是改造成本高的”。另外，對于棚改過程中的“釘子戶”，調(diào)查顯示，37.7%的受訪者認(rèn)為是其合理的要求沒得到滿足，32.1%的受訪者認(rèn)為是其要求不合理，24.7%的受訪者認(rèn)為是執(zhí)法部門不會(huì)做工作。

    舒可心指出，棚戶區(qū)問題的出現(xiàn)，與多年來“政府更看重GDP增長，而沒有充分顧及民生與公平”有很大關(guān)系。

    舒可心認(rèn)為，釘子戶產(chǎn)生有兩個(gè)原因：一是確實(shí)存在補(bǔ)償不公平的問題；二是棚戶區(qū)的有些居民以此要挾政府，謀求不當(dāng)利益。他直言，釘子戶是在不良分配制度下產(chǎn)生的。“比如國家撥了100萬，如果現(xiàn)實(shí)中這部分錢是不公開的，這就意味著每戶拿到的錢都是不一樣的，這就會(huì)在拆遷戶心里產(chǎn)生不平衡。”

    卜希霆談道，部分棚戶區(qū)老人年紀(jì)大了不愿意挪地方，在建房子的過程中他們沒有地方住，有的等不了房子建完了就去世了。“在棚改過程中，對這類問題缺乏妥善解決方案，還導(dǎo)致了老年‘釘子戶’的產(chǎn)生。”

    56.8%受訪者建議維護(hù)棚戶區(qū)群眾的知情權(quán)和參與權(quán)

    如何讓棚戶區(qū)改造真正惠及民生？調(diào)查中，56.8%的受訪者建議“維護(hù)棚戶區(qū)群眾的知情權(quán)和參與權(quán)”，51.8%受訪者建議“加大相關(guān)政策的透明度”，還有47.5%受訪者期盼“提高棚戶區(qū)改造效率”。除此之外，“希望落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制”（45.2%）、“做好拆遷安置的后續(xù)工作很重要”（39.1%）和“繼續(xù)拓寬保障性安居工程資金渠道”（35.3%）也被受訪者重點(diǎn)提及。

    卜希霆表示，在新型城鎮(zhèn)化改造后，棚戶區(qū)成為貧富差距的一個(gè)典型例子。棚戶區(qū)的生活環(huán)境、治安和人身財(cái)產(chǎn)安全等各方面都沒有保障，從這個(gè)角度來說，棚戶區(qū)的改造是中國新型城鎮(zhèn)化中必須要努力突破的，是扭轉(zhuǎn)貧富差距的重要契機(jī)。

    卜希霆認(rèn)為，遼寧的棚改經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)。“遼寧在棚改過程中形成了政府加市場加社會(huì)的融資模式。市場是無利不起早的，需要政府推出優(yōu)惠政策把資金吸引過來，比如土地出讓金和管理稅費(fèi)的減免等。”

    他還強(qiáng)調(diào)，棚戶區(qū)改造要本著城市綜合發(fā)展的思路，把資金統(tǒng)籌起來。在樓宇建設(shè)過程中，要把地下和地上空間綜合利用，跟產(chǎn)業(yè)對接起來，產(chǎn)城一體互動(dòng)。而且在改造過程中，還要注意文化的修復(fù)和傳承，“在新的社群空間中，重建人與人、社區(qū)與社區(qū)之間的關(guān)系。在開工前，還要做好調(diào)研，避免以后因規(guī)劃不當(dāng)反復(fù)拆建。”

    “改造棚戶區(qū)是好事，但是好事也要做周全。”舒可心認(rèn)為，棚戶區(qū)改造要以人為本，棚戶區(qū)每一個(gè)居民對未來發(fā)展的意見都要充分表達(dá)。“把政策和成本向老百姓交底才是解決問題的關(guān)鍵。”。