備受關(guān)注的《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），最終未能在6月底前如約出臺(tái)。
據(jù)悉，國(guó)土部6月通過(guò)的立法計(jì)劃明確提出，上述《條例》年內(nèi)完成立法。“《條例》牽涉部門(mén)較多，與現(xiàn)行法律、規(guī)章存在沖突，這些問(wèn)題尚未解決好，即便如期出臺(tái)，執(zhí)行也成問(wèn)題。”7月1日，參與《條例》討論的清華大學(xué)法學(xué)院副教授程嘯向本報(bào)記者表示。
而伴隨著《條例》的推進(jìn)，與之相關(guān)的房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍的準(zhǔn)備工作也開(kāi)始啟動(dòng)。
針對(duì)近日有媒體稱全國(guó)人大、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等正就房產(chǎn)稅展開(kāi)密集調(diào)研的話題，國(guó)家稅務(wù)總局的一位內(nèi)部人士在電話中向本報(bào)記者承認(rèn)“的確有這回事，但不便透露具體細(xì)節(jié)”。
事實(shí)上，在今年國(guó)土部不動(dòng)產(chǎn)登記局掛牌后，就有專家認(rèn)為，“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記能為征收房產(chǎn)稅提供幫助”。而財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康(微博)也認(rèn)為，重申房產(chǎn)稅改革大方向已定，與之呼應(yīng)的正是不動(dòng)產(chǎn)登記的推進(jìn)。
《條例》難產(chǎn)
6月底大限之期，官方既未發(fā)布《條例》出臺(tái)的消息，也未公布《條例》草案上報(bào)。
“《條例》牽涉部門(mén)太多，與多個(gè)規(guī)章存在沖突，這些要統(tǒng)一，難度很大。”7月1日，國(guó)土系統(tǒng)一位不具名官員向本報(bào)記者表達(dá)了他對(duì)《條例》未出臺(tái)的理解。
事實(shí)上，部門(mén)利益一直是統(tǒng)一登記之路上的絆腳石。7年前，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度就已寫(xiě)入《物權(quán)法》，但因分歧較大，未規(guī)定統(tǒng)一登記的范圍、機(jī)構(gòu)和辦法，而這些問(wèn)題至今仍未徹底解決。
如今官方的表述稱，《條例》的立法進(jìn)度變?yōu)?月底前提交送審稿。而國(guó)土部6月審議通過(guò)的2014年立法工作計(jì)劃也再度明確，力爭(zhēng)6月底前將《條例》草案上報(bào)，年內(nèi)完成立法。
“由國(guó)土部地籍司負(fù)責(zé)的《條例》草案幾易其稿，提交給國(guó)土部法規(guī)司后，又修改了不少內(nèi)容，但問(wèn)題仍比較多。”程嘯對(duì)記者表示。
“一個(gè)主要的原因是起草部門(mén)對(duì)房屋登記制度的實(shí)際運(yùn)行情況不太了解，對(duì)于涉及多部門(mén)的改革，開(kāi)門(mén)立法應(yīng)該是更為明智的選擇，而不是閉門(mén)造車。”程嘯直言。
而《條例》難產(chǎn)除部門(mén)利益外，當(dāng)然還包括與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度相沖突的法律法規(guī)需要修改。
據(jù)悉，當(dāng)前與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度相沖突的法律法規(guī)很多，主要包括《土地管理法》、《房地產(chǎn)管理法》、《房屋登記辦法》、《森林法》、《草原法》、《海域使用權(quán)登記辦法》等，“若不作相應(yīng)修改，將來(lái)《條例》的執(zhí)行就存在困難。”安邦咨詢宏觀組高級(jí)研究員楊志榮說(shuō)。
同時(shí)，地方也可能再次成為阻力。據(jù)本報(bào)記者了解，此前住建部致力推進(jìn)的房屋登記聯(lián)網(wǎng)，遲遲未有進(jìn)展，就是與地方阻力密不可分。目前的現(xiàn)狀是，有些地方的房屋登記管理是完全獨(dú)立的，既不歸屬房管部門(mén)，也不屬于國(guó)土部門(mén)。
為房產(chǎn)稅做準(zhǔn)備
“不動(dòng)產(chǎn)登記條例出臺(tái)是一個(gè)難度極大的問(wèn)題，它是收房產(chǎn)稅的前置條件。”7月1日，楊志榮對(duì)本報(bào)記者表示，不只是地方政府、部分官員反對(duì)，廣大有房階層也都會(huì)對(duì)此有抵觸。他們擔(dān)心，政府獲得個(gè)人住房信息后，會(huì)成為收取房產(chǎn)稅的直接證據(jù)。
“在土地國(guó)有化、70年使用權(quán)出讓金一次性收取的情況下，開(kāi)征房產(chǎn)稅實(shí)際上就是重復(fù)收稅，如果很多人都表示反對(duì)，那么就應(yīng)該緩一緩，而不應(yīng)該‘霸王硬上弓’。”楊志榮說(shuō)。
“完成不動(dòng)產(chǎn)登記需要3到4年時(shí)間，而房產(chǎn)稅開(kāi)征的時(shí)間節(jié)點(diǎn)也差不多。”楊志榮認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)登記來(lái)的不是時(shí)候，而房產(chǎn)稅開(kāi)征同樣需要解決政策困境。
而最近部委關(guān)于“個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍”的表態(tài)，也被專家解讀為房產(chǎn)稅試點(diǎn)將擴(kuò)圍。
與此同時(shí)，日前多個(gè)城市已將房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案上報(bào)國(guó)務(wù)院待批。“房產(chǎn)稅的開(kāi)征會(huì)為地方政府的支出找到一筆收入。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授曾康華對(duì)記者表示，目前，各地賣地收入銳減，征收房產(chǎn)稅的意愿會(huì)增強(qiáng)。
而積極推進(jìn)房產(chǎn)稅改革的賈康則表示，房產(chǎn)稅還應(yīng)涉及在整個(gè)不動(dòng)產(chǎn)開(kāi)發(fā)、交易、保有等環(huán)節(jié)，都要加以整合。尤其是在保障和市場(chǎng)的“雙軌”統(tǒng)籌下，“從不動(dòng)產(chǎn)開(kāi)發(fā)到住房交易，再到住房保有各個(gè)方面的稅費(fèi)改革，都不可避免。”楊志榮認(rèn)為，推進(jìn)住房稅收改革，就是要調(diào)節(jié)高端，這勢(shì)必會(huì)觸動(dòng)既得利益，牽一發(fā)而動(dòng)全身。
“要推行這一改革尚有不少困難，包括住房產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、缺乏專業(yè)評(píng)估隊(duì)伍等。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君接受記者采訪時(shí)曾表示。但目前與房產(chǎn)稅開(kāi)征相悖的，卻是各地財(cái)政日益維艱，眼下許多地方相繼傳來(lái)降價(jià)的消息，個(gè)別地方甚至傳出征收房產(chǎn)稅是為了調(diào)控樓市。
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